黑河市爱辉区人民政府办公室关于印发《爱辉区网格化环境监管体系建设工作方

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黑河市爱辉区人民政府办公室关于印发《爱辉区网格化环境监管体系建设工作方案》的通知

作者：佚名 文章来源：区政府办 更新时间：2016-08-15 18:41 点击数：

根据《中华人民共和国环境保护法》、《黑龙江省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的通知》（黑政办发〔2015〕49号）、《黑龙江省人民政府办公厅关于加强网格化环境监管体系建设工作的通知》(黑政办综〔2016〕5号）及《黑河市人民政府办公室关于印发黑河市网格化环境监管体系建设工作方案的通知》（黑市政办发〔2016〕22号），为落实属地化环境监管责任，按照属地管理、政府领导、部门联动的原则，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，大力推进生态文明建设，按照政府领导、环保部门统一监督、辖区内负有环境监管职责各部门分工负责的原则，建立“全面覆盖、分级履职、网格到源、责任到人”的网格化环境监管体系，划分以区、乡镇（街道）为环境监管责任主体的二级、三级网格，与黑河市一级网格形成三级网格监管体系，进一步明确各部门环境监管职责，层层分解任务，责任落实到人，切实加强环境监管，实现规范化、精细化、长效化管理，从源头减少环境隐患，促进区域环境安全，提升生态环境质量。
二、体系建设
（一）网格层级划分
按照属地管理原则，以行政区域为网格划分基础，各级政府是环境监管网格责任主体，属地行政负责人为第一责任人，建立和运行市、县（市）区、乡（镇）街道三级网格环境监管体系。
1.一级网格。责任主体为黑河市政府。
2.二级网格。责任主体为黑河市爱辉区政府。
3.三级网格。责任主体为乡（镇）政府，街道办事处。
   （二）网格职责设定
1.网格层级职责
   （1）二级网格。区政府负责整合区环保和其他负有环保监管职能部门的监管力量，建立和运行二级网格；指导和监督三级网格运行和履职；承担本辖区内日常环境监管任务，严厉打击环境违法行为，公开环境监管相关信息。
   （2）三级网格。乡（镇）政府、街道办事处全面配合二级网格开展环境监管工作；负责对辖区内可能存在各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等问题的单位进行日常检查，发现环境违法行为及时上报。
2.网格内部职责
区政府对本辖区环境保护工作实施统一监督管理，责成各有关部门建立完善本部门的环境保护组织机构和相关机制，并与乡（镇）、街道办事处签订环境监管责任状。组织有关部门联合执法，解决突出环境问题；加强对负有环保监管职能部门的人员机构、资金保障、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障；组织实施环境保护目标责任制，对严重违法排污的企业实施停业、关闭决定，并责成有关部门采取相应措施落实到位。按要求公开辖区内污染源相关信息，填报网格化环境监管数据平台相关信息。
乡（镇）政府、街道办事处负责宣传环保法律、法规，维护群众合法环境权益；聘请环保信息员，对网格内污染源进行定期巡查，发现环境违法行为及时制止、上报；负责调节辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量；负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作，发现辖区内发生污染及出现新的污染源，要及时报告上级政府和环保部门；及时向上级政府和环保部门反映群众对环境质量的需求，以及对环境保护工作的意见、建议和要求。
区环保部门和其他负有环境监管职责的部门要依据各自职责加强环境监管，打击环境违法行为。
（三）网格运行机制
1.巡查。网格责任人员要对辖区内所有排污企业、建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治及生态环境等根据环保分类分级管理等要求进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格责任主体报告。
2.查处。乡（镇）政府、街道办事处或相关部门接到环境问题报告后，对属于本部门管辖的，要及时进行调查处理；对不属于本级本部门管辖的，要及时依法移交、移送，并配合相关单位进行调查，受理单位要在规定时间内完成查处工作；对需要多个部门进行联合调查的，由区政府组织实施联合执法、区域执法和信息公开。
3.反馈。做好本级、上下级网格责任主体间的环境监管信息共享工作，对环境违法问题的查处结果，及时反馈回复，并按要求做好环境监管信息公开。
4.评价。区政府每年对本级网格运行情况进行自评，并对三级网格责任主体进行考核评价，研究改进措施，评价结果逐级上报。
三、工作要求
   （一）严格落实属地管理原则。按照属地管理原则，落实乡（镇）政府和街道办事处环境监管主体责任，行政负责人为第一责任人，统一组织、指导、监督网格化环境监管体系的建立、实施和运行。
   （二）严格落实联合执法制度。区政府整合环保和其他负有环境监管职能部门的监管力量，定期召开联席会议，研究、制定环境保护年度计划、责任目标，组织协调相关部门对环保热点难点问题、大型环保行动以及突发或其他紧急环境安全事件开展联合执法，督促、检查、考核各成员单位履行环保工作情况，形成以落实环境监管职责为主线，各司其职、各负其责、协调联动、密切配合的执法合力。
   （三）严格执行差异化管理制度。根据企业诚信守法情况、日常监管状况和对周围环境影响程度，对列入监管范围的污染源单位分为A、B、C三类，其中A类单位为强化监管对象，B类单位为常规管理对象，C类单位为简化管理对象。对不同的监管对象采取差别化监管措施方式，明确管理内容和标准，健全监管档案，突出管理重点，增强环境监管的针对性和实效性，提高执法效能。
（四）严格落实案件移送制度。网格主体或相关部门接到有关环境问题的报告后，对属于本部门管辖的，要及时进行调查处理，将查处结果及时答复相关部门或人员，做好监管信息公开与共享工作；对不属于本部门管辖的，要及时依法移交、移送，并配合相关单位进行调查，受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将结果反馈移交、移送单位，提高环境执法效能。
四、保障措施
   （一）加强领导，保障经费。为落实好网格化环境监管工作，区政府成立由区长任组长、相关副区长任副组长，区有关部门和单位主要负责人为成员的爱辉区网格化环境监管体系建设领导小组，全面负责全区网格化环境监管体系建设工作。进一步明确相关部门职责，制定运行监督情况考核措施，定期召开环境监管联席会议，落实联合执法制度，有效解决跨行政区域、重点领域的环境违法问题。将网格化环境监管工作经费列入财政预算，保证日常监管执法工作的正常开展。
   （二）公开信息，强化监督。建立信息报告和信息公开制度，及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员、排污企业的污染物排放情况以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况，主动接受社会监督，保障公众的知情权、参与权和监督权。
强化网格内部监督，上级网格对下级网格的运行情况进行监督，对工作落实不到位的及时约谈下级网格的主要责任人，保障网格体系正常运行；完善网格外部监督，充分发挥人大法制监督、政协民主监督、纪检监察行政监督的作用，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。
   （三）加强队伍建设，提高执法能力。加强基层环境执法队伍建设，确保人员编制；乡镇及工业集聚区应确保配备必要的环境执法人员，具体负责本行政区域环境执法工作；要加强环境执法能力建设，配备调查取证等监管执法装备，保障基层环境执法用车。

   附件 1：爱辉区政府环境监管网格化（二、三级）责任划分表
  2：爱辉区区直网格（二级网格）划分情况表
  3：爱辉区网格化环境监管部门职责

   黑河市爱辉区人民政府办公室

    2016年6月6日印发 
 共印60份

附件下载：

爱区政办发〔2016〕48号附件.xls

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