江苏淮安更名风波的背后

2001年，江苏省地级市淮阴看中了县级市淮安名字的含金量，结果淮阴市成了淮安市，而县级市淮安则成了淮安市楚州区。9年来，为了夺回“淮安”二字，楚州区许多人一直没有放弃过努力。

一段时间来，在江苏淮安市的网络和地方舆论圈中，一场“正名”的争论正在进行。周恩来总理的故乡江苏省淮安市楚州区（原县级淮安市），正努力重回“淮安”之名。

这是一场持续了9年的争论。2001年2月10日，江苏省原地级市淮阴更名为淮安市，原县级淮安市，则被更名为淮安市楚州区。

这9年里，为把“淮安”两字改回来，楚州区在省里和中央部委之间奔走数年。而当地一批老干部和其他人士，更通过各种形式和渠道，发起了一场要求“楚州”重回“淮安”的“正名”运动。官方和民间的多方力量都参与其中，声势甚至惊动了中央。而淮安市为捍卫自己的名字，亦付出了相当的努力。

一个小小的县区，区区两个字的名字，有多大的含金量？何以让人如此“大动干戈”？名字改来改去的背后，相关各方到底有哪些政治和经济上的利益考虑？

老“淮安”是一把雨伞，以前下面只站了一个人，现在下面站了9个人　图/梁伟驰

改名的逻辑

“充分利用原县级淮安市的历史人文等资源，提升本地区整体知名度。”

今日的楚州区被当地人称作老淮安，于1986年被国务院公布为历史文化名城。诸多历史名人如韩信、吴承恩、关天培等皆出于此；更重要的是，这里是周恩来总理的故乡，他诞生于此地，并在那里度过了12个春秋。

2001年，经国务院批准，原淮阴市更名为淮安市。当年至少在公开场合，看不到关于这一更名的反对之声。相反地，很多人认为更名是更好发挥“淮安”人文历史优势。

当时淮安市的一份文件指出了更名的逻辑：“充分利用原县级淮安市的历史人文等资源，提升本地区整体知名度。”

当年的苏北，唯有徐州、连云港两市经济较为发达，但其辐射力和带动力难及包括淮阴、盐城在内的广大区域。作为长期以农业为主的淮阴地区，渴望大力发展工业和旅游服务业，需要利用知名度来招商引资。“淮安”恰是当地最重要的资源。

早在1998年，江苏省委、省政府作出“把淮阴建设成为苏北交通枢纽和苏北重要的经济中心”的决定。淮阴市由此决定，借用“淮安”这一名称，“三淮一体（原淮阴市、淮阴县、淮安县）”建设中心城市。

今天反对当更名的人们，将当年的更名视作时任淮阴市委书记赵学凤的一人之举。赵学凤后来因贪腐获罪，被演绎为更名的报应。但以政治逻辑来看，这种归罪似有失公允。

更名之后，淮安市提出了“把淮安建成苏北腹地辐射2000万人口的中心城市”的发展目标。新淮安的定位变成：“恩来故里，交通枢纽，工业基地，鱼米之乡，绿水环境，文化名城”。

不过，熟悉淮安的人都知道，这24字的定位中，至少有“恩来故里、鱼米之乡、文化名城”12字来自老淮安。

小马拉不动大车？

如今楚州区建个厕所都要报淮安市批准。

淮阴和楚州之间距离20公里。在许多人眼里，9年前的更名不仅未实现“三淮一体”，而且使得楚州区即老淮安的发展受到影响。

一个不容忽视的事实是，改名前，老淮安市在淮阴市各县区中一直是“领头羊”。但到了2004年，楚州区财政收入仅为3．7亿元，人均只有310元，列全省52个县（市）第48位，列当时全市8个县（区）第7位，区财政累计债务达7．67亿元。

“小马拉大车是拉不动的。”楚州区原政府办公室副主任金兆峰对南方周末记者说，“老淮安是农业大县，有100多万亩耕地，近100万人口是农民，淮安市经济本来就落后，根本带动不了。”

资料显示，到2008年8月，楚州区经济发展速度、财政收入、实际利用外资量、公务员工资、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等主要经济指标，在全市均排名靠后。

“天还是那个天，地还是那个地，人还是那些人，为什么楚州区不升反降？”楚州区政府的一位工作人员说：“这就是如今普遍存在的市吃县、市卡县的后果。”在他看来，正是体制障碍延误了楚州区的发展。

对于老淮安来说，首当其冲的是行政审批权限的收窄。1987年12月，当时的淮安县经国务院批准改为淮安市（县级），并明确为“由省直辖”，淮阴市代管。那时，一些重大事项和重点项目，县里基本上可以自主决定和实施。

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