《非营利组织管理》案例分析

 

案例1
构建和谐家园——武穴农村公益事业促进会调查
2004年11月26日，武穴市大法寺镇步塘村口红旗招展，锣鼓喧天。群众聚集在这里庆祝实现了水泥路面垸垸通。正在宣传栏上张贴“捐资修路光荣榜”的村公益事业促进会会长吴松波高兴地说：“好戏还在后头呐！过几天，我们就筹建村民文化活动中心。”
　　像步塘村一样，武穴今年有150个村成立了农村公益事业促进会，占总村数的50%，全市11个乡镇全部成立了农村公益事业促进会。
　　龙坪镇是农村公益事业促进会的发源地。今年4月，龙坪镇五里村胡胜垸几位老党员倡议召开村民大会，选出20名代表成立村公益事业建设议事会，自愿出资，专款专用。不到1个月，垸里农民和在村外创业的老板就筹资37.5万元，硬化了2500米垸场小路，修砌了600米池塘护岸，并将全垸分散养殖的生猪集中到新建的两个养殖小区，使垸里面貌焕然一新。胡胜垸的成功实践引起武穴市委、市政府高度关注。他们及时总结和宣传“胡胜现象”，大力推广其经验。全市各地纷纷效法成立农村公益事业促进会。初步形成了“政府引导、农民自愿、老板捐赠、民主管理”的运行机制，使全市农村公益事业建设逐步走上规范化、制度化的发展轨道。
　　武穴按《村民委员会组织法》的要求，依托各村老党员、老干部，通过村民推选成立公益事业议事会，并推荐人品好、实力强、税收贡献大、有号召力的民营企业家出任促进会会长、副会长。各乡镇严格按照不违反农村政策、不增加农民负担的原则，把与老百姓生产生活息息相关、群众最想办的事情列成清单，提出方案，提交公益事业促进会审定、实施。
　　促进会充分尊重群众意愿，让群众当家作主办好自己的事。他们按照自觉自愿、不硬性摊派、不搞“一刀切”的原则接受群众捐款，受到村民普遍欢迎。梅川镇从政村一位五保老人听说垸里要修路，主动捐10元钱表示心意。花桥镇郭德元垸修路，一贫困户捐款100元，村民代表坚决不收，他就在工地上做了一个星期的义务工。
　　近几年来，武穴市优化环境，强化服务，民营企业迅速发展壮大。这些业主有着强烈的回报社会的愿望。龙坪镇以楚威日塑有限公司董事长陈先华为代表的30多名民营业主发出“龙坪是我家，建设靠大家”的倡议，各位老板积极响应，一天就捐款18万元。陈先华说：“我们的发展靠的是党、政府和龙坪人民的支持，为修桥补路、改善环境、重塑龙坪形象出点钱是应尽的义务。”
　　促进会实行民主管理。一是民主产生工作机构，镇里的促进会和村组议事会均经民主推选产生。二是民主理财，建立健全了财务管理和审批制度，设立了专项资金账户，所有建设项目均经集体讨论决定，专项支出实行严格的评估、监理、验收。促进会、议事会成员参与公益事业建设都是义务劳动，不得领取一分钱报酬。“促进会的兴起，使武穴城乡生产生活环境得到大改观，农民精神文化生活得以大丰富，农村干群关系实现大融合，农村经济发展得到大促进。”谈及此，武穴市委书记陈楚珍喜不自禁。
　　据不完全统计，到11月底，武穴农村公益事业促进会自筹资金2.5亿元，共建成村垸水泥路350公里、绿化带3.5万平方米、提水泵站70座、沼气池2800口、水冲式公厕123座、养猪小区98处，新建村、垸文化活动室253个，组建各类农村文艺团体230个，新建篮球、足球、羽毛球场89处，评出“十星级文明户”12.5万户。
思考与讨论：
1．当前我国非营利组织发展存在哪些问题？
2．你怎么评价武穴“农村公益事业促进会”？
3．你认为武穴经验存在哪些潜在的威胁？
答案要点：
1．从整体而言，我国非营利组织发展还处于一个初级阶段，从其所处的外部环境来看，来自政府对非营利组织的行政管理和法律法规等方面不利于非营利组织的发展，包括政府对其实行的双重负责管理体制、设置比较高的成立门槛、税收优惠不足等等。从其自身角度来看，非营利组织本身也有缺陷，包括财务不透明导致社会对其信用度的质疑、组织缺乏优秀的人才导致组织难以有效运营、组织没有长期的战略规划导致组织的“短命”等等问题。
2．武穴“农村公益事业促进会”的成立，是政府与民间一次成功的合作，是一个“三赢”的典型形式：通过成立农村公益事业促进会，政府可以不通过财政支出就解决部分公共服务和公共物品的提供；农民根据自己的意愿，选择更自己更关注的项目，满足自己的要求；企业家通过促进会也提高了自己的知名度、提高了产品的知名度，从而实现更好的发展。
3．武穴的经验无疑是成功的，但在成功的同时也潜在的威胁：（1）公益事业促进会的资金募集是否能够持续不断？资金的募捐是志愿的行为，如果企业家不再捐款，是否导致资金的掉链，转而靠行政手段来强制募捐，这是保持其持续发展必须要重视的一个问题。（2）在具体项目的选择上，如果没有好的项目，是否会随意的选择而导致资金的浪费，最终导致其信用度的下降。

案例2
NPO新会计制度凸现“民间性”
　　经过三年多的反复调研和论证，《民间非营利组织会计制度》终于颁布，并将于2005年1月1日起执行。该制度是我国第一部非营利组织的会计制度，它的颁布执行标志着我国非营利组织财务会计规范体系建设迈出了重要的一步，必将对我国非营利事业，特别是民间非营利事业的发展起到积极的推动作用。记者特就相关问题采访了财政部会计司副处长陆建桥。
　　记：《民间非营利组织会计制度》的出台是不是迫在眉睫？原来民间非营利组织所采用的会计制度有那些缺陷？
　　陆：政府通过法制规范和管理，使NPO在近年来获得了快速发展。2004年2月11日发布的《基金会管理条例》就是政府对其进行规范，并促进其发展的一个例子。如何提高我国NPO的内部管理水平，如何加强对其的监督管理提到了议事日程。
　　NPO的资金主要来自捐赠人的捐赠、会员交纳的会费、向服务对象收取的服务费等，对象广，涉及公众较多，而且这些资金提供者在提供资金以后不再享有所有权。捐赠人、会员以及管理部门等都有了解相关财务信息的需要，这在很大程度上要求必须通过编制能够反映这些信息的财务报告来实现。但是目前大多数NPO采用的是事业单位会计准则和制度，这种制度没有考虑主要依靠民间资金来源、鲜有国家财政资金投入的民间非营利组织会计业务的特殊性，依据其编制的会计报表难以满足民间非营利组织会计信息使用者的需要，也不便于监督管理。另外，我国不少民间非营利组织还从海外募集捐款，开展国际业务，按照我国事业单位编制的会计报表显然十分不利于国际交流，在一定程度上影响了海外资金的吸收和国际业务的拓展。
　　在这种情况下专门制定一套会计标准不仅十分必要而且相当迫切。这一方面有助于国家有关民间非营利组织的法律法规相互配套，便于法律部门和行业监管部门对民间非营利组织加强监督管理；另一方面有助于提高我国民间非营利组织的财务管理和会计水平，提高透明度，促进我国民间非营利组织的健康发展。
　　记：那么如何保证民间非营利机构实施好新《制度》？
　　陆：会计规范是一个体系，除了《制度》本身，还需要一系列配套的法规，才能真正发挥《制度》规范会计行为的作用。最起码要做好以下五个环节。
　　一、领导重视。会计法规定，单位负责人要对单位编制的财务会计报告的真实性、完整性负责，如果是虚假的财务报告，不仅编制报告的会计人员承担法律责任，单位负责人也要承担责任。
　　二、完善内部治理结构和内控制度。单位内部要有一套治理结构，并相应地建立内控、资产管理等制度。
三、独立的审计机构要跟上。NPO没有国有资产，一般来说国家的审计不会涉及。基金会必须委托会计师事务所的注册会计师，对年报进行审计。
　　四、政府的监管要转换思路。政府年检的重要内容之一就是要NPO提供包括会计报表在内的年度财务会计报告。年检的时候就要看年检的内容是不是完整，是不是按照会计制度的要求编制，有没有按照相关的法规审计，有没有附审计报告。政府监管部门要特别重视保留意见和否定意见的审计报告。政府监管部门可以清晰看到每个单位的资产负债，净增资产，收入费用的情况，可以拿到相应的汇总的统计数据，就可以知道这个行业到底今年的资产有多少，所有基金会资产总额是多少，负债总额多少，费用多少，收入多少，汇总起来就可以看到这个行业的发展怎样。政府可以了解这一类的组织掌握了多大的资源。
　　当然，报表的真实性，需要前边几个环节上的努力来保证。另外，《制度》第一次将宗教包含在内。尤其是“法轮功”之后，政府开始加强对宗教组织的管理。国家要了解这些组织收入怎么来，到底有多少钱，多少资产在里面。过去没有监管，信息渠道也没有；现在根据会计报表，虽然会有虚假的成分在里面，但大体的统计数据就可以拿出来。宗教局是特别欢迎我们这个制度的。
　　五、捐赠人的监管。很多捐赠人被列到董事会、理事会，这样捐赠者就可以进行有效的监管。
　　这是个系统工程，五个环节相辅相成，相互促进，五个环节都做到，才可以做到很有效的贯彻落实。
思考与讨论：
1．原来NPO中会计制度存在哪些问题？
2．《民间非营利组织会计制度》的实施对非营利组织有什么影响？
3．你对NPO中会计制度的建设有什么建议？
答案要点：
1．当前大多数NPO采用的是事业单位会计准则和制度，这种制度没有考虑主要依靠民间资金来源、鲜有国家财政资金投入的民间非营利组织会计业务的特殊性，依据其编制的会计报表难以满足民间非营利组织会计信息使用者的需要，也不便于监督管理。另外，我国不少民间非营利组织还从海外募集捐款，开展国际业务，按照我国事业单位编制的会计报表显然十分不利于国际交流，在一定程度上影响了海外资金的吸收和国际业务的拓展。
2．《民间非营利组织会计制度》的实施，对非营利组织持续健康的发展具有积极的意义。通过实施《制度》，非营利组织能够提高自身的财务管理和会计水平，有利于提高对外合作，有利于提高自身透明度进而提高组织的信用度，实现组织的良性持续发展；另外，也有利于法律部门和行业监管部门对民间非营利组织的监督管理，为非营利组织的发展创造更好的外部环境。
3．同学们可以根据所学知识提出自己的见解。

案例3
基金会品牌成功的秘密
2004年，是中国基金会的一块里程碑，不仅国务院在这一年颁布了具有划时代意义的《基金会管理条例》，“希望工程”和“春蕾计划”也随着2004年的结束，在艰难和期待中走过了第15个春秋。
　　八十年代孵化出来的中国第一批基金会，在经历了十多年的风雨历程后，遭受了怀疑和批评，也品足了成功的欢乐。一个公益项目究竟如何才能取得成功，成为公众值得信赖的品牌？对于这个问题，基金会作了介绍。
（一）项目选择：识时务者为俊杰
　　任何一个成功公益品牌的提出，都是与当时的社会需求分不开的。也正是因为这些项目抓住了社会的需求，迎合了国家的发展政策，才被广泛认可接受，由一个普通的项目变成基金会的核心品牌。
　　说起公益项目，人们的第一印象必定是“希望工程”。15年来，“希望工程”筹集资金24亿，救助小学生258万人、大中学生12.7万人，建希望小学11000所，也是中国基金会品牌项目的第一件作品。
　　“‘希望工程’的成功有大的社会背景。它是八十年代末提出来的，那个时候中国开始出现了贫富差距，才出现了搞公益的可能性。另外，改革开放使政府也在调整。政府从控制所有的资源到腾出一些空间给非营利组织来参与，这也是‘希望工程’得以发展的重要条件。”谈起“希望工程”，青基会常务副理事长徐永光永远都是滔滔不绝，神采奕奕，尽管他已经面对媒体很多次了。“希望工程”抓住了最受人们关注的三个方面：儿童、贫困、教育，成功是必然。
（二）项目设计：公益也需市场化
　　在项目的策划上，“希望工程”设计了“一对一”挂钩的捐赠模式。这种特有的形式让捐款人直接参与了监督捐款使用实施的全过程，更加巩固了“希望工程”的社会公信力。
　　“让公众不仅成为公益项目的响应者，而且成为项目实施的全程参与者、知情者和监督者，使公益项目有了源泉和安全保障。”徐永光骄傲地说，“一对一”是中国基金会捐赠模式的一个创举。
　 “一个品牌公益项目需要有很好的策划能力。光告诉别人我们为什么去筹款是远远不够的，还应该想办法去说服社会，动员社会。”儿基会的“儿童慈善日”虽然不能算是一个品牌公益项目，但至少已成为了一个具有品牌价值的公益活动。
　　对于如何筹款，儿基会秘书长程淑琴有特别的体会：“募捐要采取各种形式，我们会把慈善日继续开展下去。另外，我们每年的西部行、东北行效果也相当好，让企业家亲自看到需要资助者的情况，用各种方法来动员全社会。”
　　（三）项目管理：品牌寻求法律保护
　　对于项目的管理，徐永光说得更多的还是法律保护。“‘希望工程’现在申请了注册服务商标。而之前，出现了很多侵权的事情。很多人都打着‘希望工程’的旗号，甚至共青团系统内部就出现了这种困扰我们的事。没有法律依据，我们无法制止它。注册了商标以后，每个省都能获得‘希望工程’的商标使用授权。所以‘希望工程’在全国都比较统一，没有出现混乱的管理。”
（四）项目评估：公益更要讲科学
　　公益项目应该是一个可持续发展的过程，所以对于一个接受公众监督的品牌项目而言，当项目实施到一定的阶段，就有必要进行绩效评估，这也是基金会自我检查和反省的过程。
　　“我们对‘希望工程’做了很深入的评估。评估的结果让我们有了一些理性的判断：好在什么地方，不足在什么地方。有问题可以修正，这样整个项目循环得更好。”徐永光认为，项目到底好不好，不是定性的判断，需要科学的评估。
思考与讨论：
1．“希望工程”的成功给我们带来了什么启示？
2．怎样才能做好一个成功的项目？
答案要点： 1．“希望工程”的成功告诉我们，只有选择可行、适时的好项目才能够持续进行下去，才能从方面取得效益。一个非营利组织要生存要发展就必须不断开发好的项目，充分利用这些项目，提高组织信用度，赢得社会的认可，募集更多的资金，才能再去开发新项目，为社会服务，从而达到良性发展。
2．要做好一个成功的项目，必须考虑以下方面：（1）适应社会的需求，开发可行性的项目。通过对社会市场的综合分析进行项目识别，然后要根据自身条件和合作方的情况进行项目构思，之后考虑财务、员工和其他因素选择项目。（2）项目管理上，要从内外两方面入手。在组织内部，要对项目资金、项目进度等方面进行严格的管理；同时要为其创造良好的外部环境，保证项目的顺利进行。

案例4
美国联合劝募会的丑闻
美国联合劝募会（United Way of America）是美国最大的一家慈善组织和联合劝募系统（United Way System）在美国的领导机构。美国联合劝募会通过全国范围内的公共关系网、广告和政府宣传，支持1400家在社区基础上建立的联合劝募会（United Way）的会员组织。联合劝募会通过捐赠人捐献部分工资的方式来筹集捐款，并将其发放给全美各地提供社会服务的会员组织。联合劝募系统每年共募集50亿美元，用以资助42，000家这类地方服务性组织。
1970年，威廉姆 • 阿拉蒙尼（William Aramony）出任美国联合劝募会的首席执行官（CEO），开始全面主持组织的各项工作。正是在他的亲自管理下，美国联合劝募会取得了上述斐然的成绩。然而22年后的1992年，阿拉蒙尼和美国联合劝募会的首席财务官（CFO）托马斯•默隆却因挪用慈善捐款谋取私利而被迫辞职。在任职期间，他们两人都不正当地出于个人目的而动用了美国联合劝募会的公款。例如，阿拉蒙尼被控用慈善捐款购买了一套私人公寓，并用捐款支付其私人轿车司机的工资。默隆则利用职务之便，从一笔属于组织的年度固定收入中敛取了12万美元，装入私囊；他还间接参与了阿拉蒙尼对组织的各种欺骗行为，利用慈善捐款帮助其达到私人的目的。阿拉蒙尼对默隆的“慷慨解囊”从不推辞。他安然享用着这笔不义之财，将其中的许多钱都花在了女人身上。
　　当阿拉蒙尼东窗事发，美国联合劝募会的董事会要求他下台时，他曾理直气壮地表示拒绝，并声称自己没有做错任何事，不接受任何其他人的命令和支配。然而最终，他的强硬态度还是缓和了下来。他不得不被迫引咎辞职，因为媒体对此事的密切关注和大量报道给联合劝募会的工作和声誉投下了巨大的阴影。阿拉蒙尼只为自己在花钱理财和管理方面“不够审慎和决策敏感度不高”而道歉。他不以为然的态度触犯了众怒。联合劝募会芝加哥分会的董事长和首席执行官布莱恩• 赫塞提对此气愤地评论道：“我没听出他有悔过之意。我压根儿就没有听到他的道歉。我想，除非他真诚道歉，否则无论他做什么，问题都不会得到解决。即使他不明白这件事对联合劝募会乃至其他许多公益组织的恶劣影响，他也必须坦白地认个错。我们的国家和社会是宽容的。”
思考与讨论： 1． 什么原因导致了美国联合劝募会丑闻的发生?
2．组织内部应建立什么样的机制来制约高级主管的行为？
3．作为政府应该从哪些方面对非营利组织进行引导和监控?
答案要点： 1．美国联合劝募会丑闻的发生是由于对非营利组织内部管理层的监督缺失而导致的。在组织内部，管理层几乎不受到什么约束，即使要对董事会负责，由于监管的不到位，由于会计制度的匮乏，管理者很容易找到漏洞，而谋取私利。在组织外部，政府的监管部门不能及时得到有关非营利组织的信息，而监督不及时到位。
2．要防止出现类似的情况，非营利组织应该从以下方面入手：（1）建立健全完善的会计制度，将高层管理者利用会计漏洞谋私的可能降到最低。（2）建立严厉的惩罚制度，将高层管理者谋私的成本尽量提到最高。（3）完善董事会制度，要不定期地对高层管理者进行考察。（4）提高高层管理者的报酬水平，与之职责相对应，并且要全部记录在案。（5）使非营利组织的财务管理更透明，只有在阳光的照耀下，罪恶之手才能得到有效的控制。
3．政府有责任有义务对非营利组织进行监控以保证社会资源的有效利用和社会信用体系的提高。（1）政府监管部门要主动不定期地深入组织内部，对其财务进行审计，给非营利组织一定的“压力”。（2）提高对其惩罚的力度，对于违反法律法规的组织和领导要依法予以惩处。

案例5 民办孤儿院解体，“慈善妈妈”为何成了诈骗犯
颇受山东省菏泽市民关注的山东黄河孤儿院院长董玉阁诈骗钱财一案，近日在菏泽市牡丹区人民法院有了一审判决结果：董玉阁因诈骗罪被判处有期徒刑11年，并处罚金5万元；其违法所得33.48万元被责令退赔。
　　董玉阁，一个曾被树为“慈善”典型的女性，结束了她的辉煌以及曾经有过的梦想，成为遭到社会唾弃的罪人；黄河孤儿院，一个曾经在当地政府眼皮底下生存了7年、同时被称为山东省最早的民办孤儿院，也从此关闭解体。
　　董玉阁和她创办的孤儿院是怎样由红红火火走向现在这个结局的？ 　　
　　（一）办孤儿院收养21名孤儿 　　
董玉阁1993年，董玉阁筹办孤儿院，从各处“搜索”孤儿，为此她的婚姻也走向解体。为了孤儿院“名正言顺”，董玉阁通过四处奔走，由鄄城政府办公室出信，在公安局换信，刻制了“鄄城县社会福利院”行政章和财务章。1994年，在未经民政主管部门批准的情况下，自行挂牌成立“鄄城县社会福利孤儿院”，大约1996年，董玉阁将孤儿院所用的公章及对外宣传用名均改为“山东黄河孤儿院”。
　　山东黄河孤儿院场地系租借鄄城县鄄一路的一处民宅，后被董玉阁买下。据孤儿院内部的一份统计资料显示，鄄城县“山东黄河孤儿院”累计收养的孤儿共有21人。这21个孤儿中，有的后来被董玉阁送给了要求领养的人家，董玉阁分别从要求领养方收取了3800元至7800元的费用；有的正在学校就读，其中一个名叫董瑞国的孤儿已经从菏泽医专毕业。到去年8月，也就是董玉阁案发前，黄河孤儿院收留的孤儿还有9名，他们都称她是“董妈妈”。　　
　　（二）举报人揭开孤儿院的面纱 　　
　　董玉阁在创办孤儿院之初，她的事迹不断地出现在当地的媒体上，在当地普通人眼中，她也一直被认为是在做善事，是个大善人。直到去年８月，来自菏泽曹县的几户农民联合向菏泽牡丹区公安部门举报董玉阁犯了诈骗罪，董玉阁及其黄河孤儿院的面纱才被揭开。
　　这些举报者称：董玉阁打着给他们送养孤儿并包办一切手续的名义，收取他们3800元至7800元不等的领养费。但是，直到现在，董玉阁既没有让他们领养到孤儿，也没有退款。显然，这些举报者是因为交纳的钱有可能打水漂才去举报的。
　　经办案人员及后来法院审理查明：1997年至2001年期间，董玉阁在明知自己无资格办理合法领养手续的情况下，以收取领养费、押金等为名义，收取了鄄城县以及附近地区共计83名申请人交纳的334800元人民币，并开具了盖有黄河孤儿院财务专用章的收据，口头许诺一个月、三个月、六个月不等的时间给送养孤儿，但一个也没有办成，当部分被害人欲讨要交纳的领养费时，董玉阁以各种理由拒绝退还。董玉阁的行为明显违反了《中华人民共和国刑法》的有关条款。
　　但是，董玉阁一直不承认自己犯了诈骗罪，并当庭表示上诉。董玉阁认为，她所创办的黄河孤儿院是得到政府默认的。据她及她的代理律师辩护称，1990年至1992年间，由鄄城县政府办公室出信，在鄄城公安局换信，董玉阁刻制了“鄄城县社会福利院”行政章和财务专用章，1996年，董玉阁又找到鄄城县政府办公室出信，在鄄城县公安局办理、刻制了“山东省黄河孤儿院”行政章、财务专用章及钢印。山东省民政厅曾拨款10万元给孤儿院，鄄城县几任领导也多次携带慰问品到孤儿院视察。1998年7月，鄄城县人民政府还以主题为“关于转呈黄河孤儿院申请建院资金请示的批示”的红头文件给当时的菏泽地区行署，称“我县黄河孤儿院系董玉阁本人投资兴办的一福利性机构，现已具备一定规模，为满足社会需要，该院已征地13亩，自筹资金100万元，拟建一较为规范的孤儿院。现将其请示呈上，恳请上级给予扶持。”这个请示尽管没有得到答复，但以鄄城县政府的名义报呈，却是事实。这些事实都表明，尽管董玉阁的孤儿院没有经过民政主管部门的批准，但鄄城县政府实际上是持了承认的态度。
思考与讨论 1．当前我国民办福利机构存在哪些问题？
2．政府在对待民办福利机构应采取什么政策？
3．你是怎么看待本案例的？
答案要点： 1．当前我国的民办福利机构处于起步发展阶段，还存在较多的问题，比如：有些民办福利机构根本就没有依法成立，直至组织终结时仍然没有“户口”；有些民办福利机构打着公益的旗号，却干着谋取私利的行为；在组织内部财务会计管理上，有些民办福利机构也有问题，有的组织内部甚至没有会计工作；另外，民办福利机构好多没有自己的战略规划、内部管理措施、人才培训和信用度较低等等问题。
2．为了更好地利用社会资源，协调社会利益，政府应该鼓励和引导民办非营利机构的健康发展。（1）政府对于民办福利机构的成立要依法予以审查，对于不符合条件的一律不予登记，政府管理部门应该主动对民办福利机构进行管理。（2）针对社会上存在的问题，政府可以给民办福利机构提供一个发展的方向来针对解决特定的社会问题。（3）政府要完善自己对民办福利机构的管理体制和提供法律保障体系，比如加强对其税收优惠政策等。（4）政府要不定期地对其进行财务检查，与民办福利机构共同来提高他们的社会信用度水平，以实现他们的持续良性发展。
3．同学们可根据所学知识自由讨论。
　　
案例6 美国俄勒冈州立大学实施全面质量管理之经验
俄勒冈州立大学是美国第一所在其管理框架中引入全面质量管理的研究型大学。自1989年首先在财务和行政部门建立质量改进小组并在取得显著成效后，在以后的4年中将质量管理推广至学校所有的管理领域，包括学生事务、研究和员工管理。在IBM公司1992年宣布资助的全美9所实施全面质量管理的高等院校中，俄勒冈大学榜上有名，从而获得IBM公司提供的100万美元的现金或价值300万美元的IBM设备。
俄勒冈州立大学之所以采用TQM管理法是因为在80年代后期面临着学生人数减少、消费者不满意、员工士气低下的挑战。在财政状况需要改进的情况下，州立大学认为紧缩策略的主要部分是提高生产力．而全面质量管理强调的正是更具生产力的方法——减少成本和保持或提高质量。
在开始实施TQM管理法之前，俄勒冈州立大学做了两个准备工作，一是达成对TQM的认识和认同。高层管理者先是参观了已实施TQM的公司企业，后又在1989年邀请戴明博士来学校做演讲，以及阅读有关的图书资料、参加TQM培训班、学习波多里奇国家质量奖的标准等等从而使管理者理解了什么是TQM，在大学实施TQM的必要性，以及对实施TQM潜在优势的认识。二就是进行建立团队(team)的试点实验。为了应用所学到的TQM知识并在实践中检验TQM团队的作用，学校在设备部(Physical Plant Department)组建了全校第一个TQM团队。试点团队的主要任务是解决如何减少用于设备改造过程的时间这一具体问题，其工作既是一种学习体验也为未来的团队提供一种模式。学校之所以选择设备部作为试点，是因为当时设备部的内部交流缺乏，员工士气低落，对外服务低效、收费高且很少关心消费者的带要，从而在消费者心目中的形象极差。该实验是通过两个阶段来进行的，最后使改造过程的工效提高23%，还极大改善了工作关系和态度。
在第一个试点团队获得一定的经验后，州立大学开始通过重视战略突破规划(strategic breakthrough planning)的高层管理来实施TQM。这一规划包括如下5个步骤：
（1）界定使命。作为一所临海的增地大学，俄勒冈州立大学当时就将自己的大学使命界定为“通过教育、研究和服务来服务于俄勒冈州、全国和世界的人们”。
（2）了解消费者。就是要根据大学提供给外部消费者的价值标准来评价学校所做的一切；要不时地向消费者了解他们的期望，并采取行动来满足这些期望；还要不断地知道消费者的满意度。
（3）明确关键过程。俄勒冈州立大学提出了12项关键过程及其衡量标准： 1、招生（与入学管理计划的一致性），2、课程开发（同行的认可），3、教学（学生的教学评价），4、国际发展（输送留学生的人数），5、研究（出版物的数量），6、对外服务（社区参与率），7、与社区的关系（抱怨事件的数量），8、信息服务（计算机学生之比），9、长期规划（目标实现的比例），10、员工任用与发展（第一志愿被任用者的比例），11、设备开发（用于维修之费用的价值率），12、基金发展（所得到的资金与所要资金的差异）。
（4）提出远景目标。州立大学利用一种“类似图(Affinity Diagram)”将理想大学的特点集中起来并加以组织，形成州立大学远景目标的雏形。比如要成为一所重要的国际大学：希望每一个学生都至少掌握一门外语，至少有在国外呆上1/4时间的经历，并能熟练使用计算机。希望每一位教师都具有国际的经历并使我们的国际研究项目提高一倍(从当前的26个国家增加到52个)。希望使占学生总数10%的外国本科留学生增加到15%等。提出远景目标之后，工作中心转向认清实现目标的障碍，并再次通过运用“类似固”这一TQM工具来分析各种障碍的性质。州立大学列出的障碍包括日趋恶化的物质基础结构、不断增加的研究成本、不佳的公众形象、低落的员工士气、不充分的信息系统等。
（5）确定突破点。TQM的突破性规划(breakthrough planning)是对学校的战略计划(strategic plan)的补充。在前4个步骤的基础上，州立大学明确了3个需优先考虑的突破点：增强大学的计算机能力；提高大学的国际化程度；通过实施TQM提高管理的效率。
俄勒冈州立大学早期对实施TQM的试点准备表明团队是实施TQM的核心，因为只有组织中的全体成员都有机会参与改进工作程序的活动，质量问题才能得到更好的解决，才能使解决问题的办法得到更快更持久的落实。因此州立大学在10个单位中分别成立了1个管理团队，每队由10人组成。每一团队有一负责人，通常由这一工作程序的主管担任；而单位主任则往往作为团队的支持者(sponsor)，来确保团队的活动与大学的关键过程相联系并促使学校向其远景目标迈进。
在实施TQM的第3年，州立大学就在节约工作时间、减少能耗、降低工作成本等方面初见成效。在十个团队中设备部设备改造团队使改造工作的时间平均缩短23%，节约费用大概219539美元。印刷/邮政团队采取6种办法以减少预印过程的时间达50%，估计节约费用16224美元。研究帐目清算的商务团队使得处理拨款/合同文件的天数节约15%，估计节约费用73128美元。
思考与讨论： 1．在实施TQM之前，俄勒冈州立大学做了哪些前期工作，为什么这么做？
2．通过案例，你是怎么认识全面质量管理体系的？
3．在非营利组织中引入全面质量管理体系，你有什么建议？
答案要点： 1．在实施TQM之前，俄勒冈州立大学做了两件事情：一是进行TQM教育，使组织对其产生认同。关键是对组织领导的TQM教育，不仅仅是因为他们有提高自身工作的必要，而且还担负着对下属进行TQM教育的责任。另外，领导的表率作用是不容忽视的，只有领导者认同这种管理体系，才能在组织中得以实施。二是进行试点实验。通过实验，组织中的其他部门看到试点部门的成绩后，会减少阻力，使得TQM可以在组织中全面展开。以上两点是组织全面实施TQM前非常重要的。
2．全面质量管理体系是一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。它蕴涵着这些含义：（1）强烈关注顾客的需求，对非营利组织而言就是要关注社会的需求。（2）坚持不断改进，组织要坚持提高服务、产品和自身的质量。（3）采取精确的监控，尽可能降低组织的成本，提高组织的品质。
3．学生根据案例和所学提出自己的建议。

案例7 中国国际民间组织合作促进会2004-2007年战略目标
中国国际民间组织合作促进会在2004年4月9日中国民促会第四届会员代表大会上的工作报告上中提出了2004-2007年理事会工作框架性的战略目标，具体如下：
第一、关于机构国际化
1、中国民促会工作人员的语言能力能够达到直接参与国际NGO的重大事务。
2、中国民促会将有10％的工作人员来自海外，其中包括国际项目专家和国际志愿人员。
3、中国民促会作为NGO的一支重要力量，参与、参加民间组织的国际交流与合作，并以此为基础积极开展民间外交，为我国的整体外交战略服务。
4、中国民促会的运作机制逐步与国际接轨，例如充分利用社会各方资源，为中国老少边穷地区的贫困人群提供更多的项目和资金。
第二、关于管理规范化
1、中国民促会的治理结构日趋合理，日常管理工作更为有效地发挥理事会成员的作用。
2、建立系统和完善的规章制度，依法治会、依法管理。
3、进一步明确工作人员的职责，发挥每位工作人员独特的优势，人尽其才，促使每位工作人员都能够独立开展工作，独立设计项目，同时待遇也有所提高。
4、优化中国民促会的资源管理，将国内外的资源有效地组合和利用，筹资总量上一个新台阶，到2007年底，年筹资能力超过3000万元人民币。
5、建立有效的监督运行机制。中国民促会的制度、管理和运作机制更加透明，使民促会成为一个公众更为信任和较高公信度的非营利组织。
第三、关于业务专业化
1、创建中国民促会基金会，使机构资金运作更为专业和有效，为更多需要帮助的弱势人群提供资金、项目和技术服务。
2、充分利用国内外专家的资源，为政府部门决策提供更为专业的建议和意见。
3、中国民促会80％的工作人员将成为发展项目管理的专家，并具有提供相应的咨询服务的能力。
4、充分利用民促会的国际和国内的渠道优势，为能够更多的自我发展、自我生存的民间组织提供发展空间。
第四、关于合作网络化
1、捐赠机构的多元化网络。它包括国际多双边机构、国际民间组织、跨国公司、国内外企业和友好人士等。
2、受益机构的多样化网络。它包括地方政府、地方的民间社团机构、城镇弱势人群和农村的贫困农牧民等。
3、支持机构的网络。它包括大学、研究机构、专业性的社会团体、志愿人员和行业专家网络。
4、会员单位的合作网络。到2007年，民促会的会员单位将按类型、分地区、划区域的网络会员互动型组织，上下互相帮助，左右都能支持的网络结构。
思考与讨论： 1．为什么非营利组织强调合作网络化？
2．通过案例可以看出，非营利组织要想持续发展得具备哪些条件？
答案要点： 1．非营利组织是不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织，根据这一定义可以知道，非营利组织能够得以发展，必须得依靠社会力量的支持，没有社会资源的有效供给，非营利组织很难提供服务和产品，而在一个多元的网络社会里，非营利组织只有合作于尽可能多的利益相关者，才能保证其捐赠来源的持续性、提供服务的有效性和理论研究的科学性。
2．非营利组织想持续发展必须具备以下条件：（1）有一个具有预见性、可行性和可持续性的战略规划。它从整体上把握非营利组织的发展方向，引导非营利组织健康稳定发展。（2）拥有专业化的工作人员。任何活动归根要由人来进行，在非营利组织中，专业化的队伍有利于组织项目的选择与识别，可以尽可能保证提供服务和产品的质量。（3）寻求多元的合作，在今天多元的社会里，非营利组织应该借助一切可能的力量来发展自身，更好地为社会服务。（4）建立内部规范的管理体系。包括对领导层的管理、组织的财务会计管理、对于志愿者的管理及其他日常管理。（5）积极参与国际合作，加强国际交流，借鉴国外经验和引入国际资金等等。

案例8
利用国际援助,推动脱贫致富
金寨县地处于鄂、豫、皖三省结合部，安徽省西部边缘山区，集老区、库区、山区于一体。总面积3814平方公里，山场面积426万亩，占总面积的80%。全县现辖28个乡镇，424个行政村，总人口61.4万人。“八山半水半分田，一分道路和庄园”正是全县的地理特征。
1983年被国务院列为全国重点扶贫的贫困县之后，中国国际经济技术交流中心和中国民促会为了帮助金寨县早日摆脱贫困，开发山区经济给予积极帮助。从1990年至1995年得到了德国米泽瑞组织、澳门天主教福利会援助资金2551043元，地方配套资金1899500元，安排六个项目。其中发展生产型项目4个，即面冲乡茶叶项目，燕子河乡（镇）妇女抽纱项目，汤山丝毯厂项目，花石乡牛羊养殖项目，投入资金3146373.5元，其中外援资金1777873.5元，地方配套资金1368500元，卫生公益事业项目二个，即面冲乡饮水项目，长岭乡卫生院项目，投入资金1304169.9元，其中，外援773169.9元，地方配套投入531000元。
援项目受益6个乡镇，占全县28个乡镇的21.4%。直接受益户5109户，28099人，占全县总人口的4.6%，直接解决了5200个农村劳动力的就业问题，占全县农村劳动力的2%，接受各类技术培训7200人次，专业技术培训361人次，送到大专院校接受系统培训和深造48人，项目年直接经济效益1090万元，户均增收2133.5元，98.7%的直接受益户达到或超过了全县平均生活水平，甩掉了贫困帽子，走上了富裕之路。如90年实施的面冲乡茶叶项目，茶园面积发展到6350亩，是受援前的2.2倍，项目目标的1.51倍。茶农的茶叶单项收入由150元提高到1064元，增长了7.1倍，突破千元大关，并且已经形成了全县闻名的茶叶交易市场。大岗的饮水项目，帮助解决了112户，972名山区居民的吃水难问题，让他们吃上了清洁卫生的饮用水，特别是解决了300名小学生在校喝水难问题，为孩子们的健康成长提供了良好的保证。长岭乡卫生院项目，增加医疗用房，改善医疗设施，培训医疗技术，提高了技术水平，疾病死亡率由0.76%降低到0.38%，下降了3.8个千分点，转诊率由30%降低到11%。基本解决了全乡17665人的疾病医治问题，弘扬了人道主义精神。
经项目带动，全县已形成了茶叶生产和牛羊养殖二大支柱产业，产值、效益已占全县开发性农业的半壁河山。全县丝毯厂已发展到6家，从业妇女1400人，平均月收入在300元左右；燕子河地区抽纱妇女增加到4100余人，年产值近650万元。大大提高了妇女经济收入和社会地位。如面冲茶叶协会女会员霍前凤采用了大棚培植茶叶新技术，0.6亩茶叶，年亩产值都在15000元以上，成了全县有名的致富带头人。公益事业项目的实施，也为我县精神文明建设起到了促进和示范作用，如邻村村民看到了大岗村的居民饮上了清洁的卫生水，纷纷以此为榜样，选点挖井建水塔，铺管送水到万家，解决了灌溉与饮水。目前已建成水塔2处。长岭乡卫生院项目不仅解决了本乡农民看病难问题，而且，还为相邻二省三县五个乡镇的部分病人提供了医疗方便。
思考与讨论： 1．金寨县的成功说明什么？
2．如何加强与国际组织的合作？
答案要点： 1．金寨县的成功是民间非营利组织与国际组织合作成功的一个典型例子。它说明了非营利组织只要有好的项目，本着为社会服务的精神，可以积极争取到国际的合作，通过利用国外资金提高非营利组织项目实施的能力，提高资源利用的效率，实现各方面的利益，达到“多赢”的局面。
2．（1）加强自身建设，提高自身素质，是参与国际合作的基础，只有自身能力提高了，才能够加强国际交流。（2）加强组织宣传，提高知名度。让更多的国际组织了解组织的宗旨、建设和项目等等，这样有利于国际组织对组织产生信任。（3）要有好的项目。通过好的项目，让国际资金参与进来，一个好的项目的实施会带动以后项目的更好实施。
　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

　

 

 

 

《非营利组织管理》案例分析：https://www.2ndflr.com/dm/jinzhaixian/935639.html

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