保监会就《中国保监会关于加快贫困地区保险市场体系建设 提升保险业保障服

近日，中国保监会印发了《关于加快贫困地区保险市场体系建设 提升保险业保障服务能力的指导意见》（以下简称《意见》）。保监会相关部门负责人就有关问题答记者问。

一、《意见》出台的背景是什么？

党中央国务院高度重视扶贫工作，2015年12月印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确要求加大金融扶贫力度。我会坚决落实中央精神，积极采取措施，深入推进保险业助推脱贫攻坚工作。成立了由项俊波主席任组长的工作领导小组，与国务院扶贫办联合出台《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》，创设了开发扶贫保险专属产品、降低扶贫保险费率、开展异地理赔等多项支持政策，保险扶贫工作取得阶段性成效。

农业保险方面，十八大以来累计提供风险保障7.46万亿元，共支付赔款1546.88亿元。今年南方特大洪涝灾害，农业保险支付赔款超过70亿元，保险赔款已成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。大病保险方面，已覆盖城乡居民9.66亿人，累计超过800万人直接受益，患者实际报销比例在基本医保的基础上普遍提高了10-15个百分点，整体报销比例达到70%，个案最高赔付达111.6万元。保险资金运用方面，已累计投资规模达55.49亿元的项目，包括绿色农业、高端生态农业、农业科技、农业水务等领域，推动成立中国保险业产业扶贫投资基金，一期资金10亿元。经过行业不断的努力和探索，保险业已经形成了一批可推广、可复制的典型经验和模式，河北阜平县“金融扶贫、保险先行”、宁夏盐池“脱贫保”、四川凉山“惠农保”等制度创新得到各界的高度肯定。

保险机构在分散风险、扩大就业、完善社会治理等方面具有重要作用，但贫困地区保险市场不发达，专业化产品服务不足，保障人民生活和促进经济发展的作用有待加强。今年以来，我会坚持“服务国家战略，兼顾区域平衡，支持专业创新”的原则，对边疆少数民族地区及中西部机构较少省份予以倾斜，但绝大多数贫困地区依然面临保险机构数量偏少、覆盖程度较低等问题，与脱贫攻坚工作的实际需要仍有一定差距。《意见》将进一步加大支持力度，加快贫困地区保险市场体系建设，提升保险业精准扶贫能力。

二、《意见》的基本思路是什么？

一是切实服务国家战略大局。把助推脱贫攻坚作为各项支持政策的出发点和落脚点，引导保险机构资源向贫困地区配置，努力构建与国家脱贫攻坚战略相适应的保险市场体系。

二是坚持精准扶贫基本原则。对特困地区、老少边穷地区给予重点支持和政策倾斜，优化保险机构布局，创新保险组织形式，确保扶贫政策精准、对象措施精准、脱贫成效精准，培育贫困地区自我发展能力。

三是更加注重扶贫措施的实效。以贫困地区经济社会保险需求为导向，加强政策引导，采取务实有力的举措，为脱贫攻坚提供有力有效的保障支撑。

三、《意见》在增加贫困地区保险机构配置，提高贫困地区保险供给方面有何举措？

一是在符合条件的情况下，优先支持中西部省份设立财产保险公司和人身保险公司，填补保险法人机构空白。二是支持贫困地区设立专业性保险公司，特别是聚焦农业保险、大病保险等与民生密切相关的领域，精准对接脱贫攻坚多元化保险需求。三是支持贫困地区开展相互保险试点，设立农村保险互助社，发挥其成本低廉、机制灵活的优势，为贫困人口提供便捷实惠的普惠保险服务。四是对贫困地区企业，或对扶贫工作曾有突出贡献的企业，投资设立保险公司的，给予重点支持、优先审核，从另一层面带动更多企业落户贫困地区，促进当地经济社会发展。

四、《意见》在促进贫困地区公司良性发展，有效服务当地经济社会发展方面有何举措？

一是支持双总部发展，少数民族地区常住人口较少、经济发展落后，难以吸引专业人才且市场份额较小，允许其开业时可在两个省份设立分支机构并开展业务，通过发达地区的对接帮扶，有效解决“起步难”问题。二是支持拓展业务范围，贫困地区保险公司开展与扶贫密切相关的保险业务，并得到政府政策支持的，可适当增加农业保险、信用保证保险等扩展类业务，增强保险机构对接精准扶贫的服务能力。三是推进分支机构和网点铺设，对于涉及贫困地区的分支机构申请，予以优先支持，加快审批节奏，以提高保险服务的可及性。

五、《意见》在优化贫困地区保险生态环境，解决人口就业、提高生活水平方面有何举措？

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