【聚焦】梁启东：东北经济的出路在哪里

引子

近日林毅夫团队的《吉林报告》引发了极大争论。争论的焦点在于《吉林报告》对吉林省情的判断、产业选择的方向、东北问题的症结。在争论中，一些专家认为，发展轻型产业的选择不符合吉林的实际；而相对于产业结构问题，体制机制问题更为重要，所以深化改革是不二选择。

当前，东北振兴已经进入关键阶段。深化央企改革，已经到了不能等、不能退、不能拖的时候了。

林毅夫 图片来自网络

近日林毅夫团队的《吉林报告》引发了极大争论。争论的焦点在于《吉林报告》对吉林省情的判断、产业选择的方向、东北问题的症结。在争论中，一些专家认为，发展轻型产业的选择不符合吉林的实际；而相对于产业结构问题，体制机制问题更为重要，所以深化改革是不二选择。

其实，上述关于林毅夫报告的争论，很多地方都不从东北的角度思考问题，显现出为争论而争论的情况。如果站在东北三省现实的视角，而不是仅仅从经济学理论和如何完善模型的视角；如果站在东北地区民众从下往上看的视角，而不仅仅站在宏观理论的高度从上往下看的视角，可能有些问题就会有另一种结论。

东北三省其实是“央企大省”

上世纪八九十年代，在经济体制改革问题上，一个重要的命题就是，国有企业改革是改革的中心环节。今天这个命题再一次摆在了东北面前，只不过它的针对性更强、内容更沉重。

国有经济比重大，所以突破东北迷局，就要深化国有企业改革。这是学术界惯常的观点。

许多东北区外的学者提出辽宁是国有经济大省。在我看来，他说得对，也不对。说对，因为在改革之前、之初，确实如此，辽宁国有企业数量占全国的十分之一，国有大中型企业1096户，也占全国的十分之一；说不对，目前，辽宁的地方国企经过多年的改革，已经没多少了，实际上真正运行的就是百十多户。

然而，尽管辽宁的地方国企已不是很多，地方国有资产在全国排名并不靠前，但又确确实实是国有经济大省。只不过那些国有企业都是央企。所以准确地说，辽宁是“央企大省”。

吉林、黑龙江和辽宁一样，都是央企大省。和其他地区相比，东北央企的特点是数量多、领域广、块头大、投资多。可谓是无处不在，地位举足轻重。

东北央企块头大，在关键行业掌握着绝对的资源。在东北三省的国有企业中，央企是绝对的主力军，为地方经济发展发挥着不可估量的作用。实际上，有的城市，就是一个企业；一个企业，就是一座城市。大庆“打喷嚏”，黑龙江就“感冒”；一汽“打喷嚏”，吉林就“发烧”。

2008年金融危机以来，外来投资减缓，相对于民营企业的“小家碧玉”，地方政府对央企这个“豪门望族”普遍持欢迎态度。因为央企投资都是大项目，不仅能在短期内稳增长，而且将持续带来巨额的产值和税收，所以央企成为各地方的“香饽饽”。

从2003年到2013年的十年间，央企在东北地区累计实现固定资产投资近2万亿元。

资料图 来自网络

央地融合并不是轻松的课题

然而，东北地区以央企为主的大中型企业运营效率低。2013年东北地区国有大中型企业资产规模占规模以上工业企业总资产的51.6%，但其主营业务收入和利润仅分别占32%和30.7%，资产规模与市场控制规模和利润水平明显不匹配。

目前央企厂办大集体多、企业办社会问题严重，地方政府压力巨大。央企改革东北三省不能主导，却要承接企业原有的一些社会职能。比如，长春市专门为一汽成立了汽车产业开发区，专门承接一汽剥离出来的一些社会职能。像居民供电、供暖现在还是由一汽负责，但下一步就要进行完全剥离。然而，这个问题要考虑到地方的承担能力。仅在辽宁，还有190户央企需要解决“三供一业”移交的问题，这将给地方政府带来350多个亿负担。

从2014年8月的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，就已形成了央地融合的改革方向。《意见》要求：“通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源……研究中央企业和地方协调发展政策”。然而，在实际工作中，央地融合的话题并不轻松。

一个是央地争利，“条条块块”博弈。东北一直有一个“条条”与“块块”博弈的老话题。区域经济发展主要应由地方政府来调控；但央企的人财物是独立运行的，且着眼于全国进行产业布局，这是省级政府很难“插手”的。黑龙江是产油大省，但炼油能力都在外省，他们只是输出原料；辽宁省则认为，他们是炼油大省，但炼油能力与乙烯生产能力是60∶1，没有深加工的话语权。

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