岛屿争端：理智看待理性应对

海洋岛屿主权争议是海洋争端中最难解的关键问题。据初步统计，全世界有近60个国家之间存在着岛屿争端，占全世界沿海国总数的40%。岛屿争端不仅是一个世界性难题，而且在一些争端国之间几乎成为了“死结”。是什么原因驱使岛屿争端的产生？世界解决岛屿争端的方式有哪些？国家海洋局海洋发展战略研究所副所长、研究员张海文带我们从对世界岛屿争端事件的剖析中，去探索一些理性的启示。

重大利益驱使争端产生

◎ 记 者：张所长，目前世界各国面临的岛屿争端情况整体如何？您认为造成这些争端的深层次原因是什么？

张海文：今年的海洋不平静，海岛争议此起彼伏。今年4月，阿根廷与英国在马岛战争30周年之际爆发了一场“口水战”。7月3日俄罗斯总理梅德韦杰夫登上日俄争议领土南千岛群岛（日称为北方四岛或北方领土）的国后岛进行视察招致日本抗议。今年以来，日本不仅同韩国因独岛问题起争议，在中国钓鱼岛问题上更是花样百出。目前，全球有海岛争端近60起，几乎遍布全球各个海域，其中针对单个的岛和礁的争议约47个，针对群岛的争议有11个。尚无法准确统计全球有争端岛屿的总数，原因是有些争议是针对单个岛屿或岩礁，便于统计；而有的则是针对一组群岛的争议，情况比较复杂，无法统计。有的群岛所包含的岛礁数量较少，而有的群岛包含着数百个岛礁和暗沙等自然地形。例如，我国南沙群岛包含的岛屿、低潮高地、暗礁、暗滩、沙洲等自然地形多达数百个，现已公布的名称是189个。

岛屿争端产生的原因，究其根本，是因为一般都涉及国家重大利益。首先，涉及国家领土和主权完整。其次，涉及重大海洋权益。岛屿是划定领海、毗连区、专属经济区和大陆架等管辖海域的基础，同时涉及渔业和油气等资源利益。最后，也更为重要的是，岛屿往往还涉及到国家在海洋的重大战略利益。

岛屿争议的产生时间长短不一，有的已经持续数十年甚至上百年，例如，日韩独岛之争、中日钓鱼岛之争；也有的则是近几十年才出现争议的，例如，南沙群岛自古以来属于中国，马来西亚和菲律宾等国在上世纪70年代之前对此从无争议。

岛礁争议的内容及其依据不尽相同，通常涉及国家间悠久而复杂的历史，还涉及庞杂的国际法依据。从总体上看，在目前全球存在的岛屿争端中，有许多是殖民时期或历史上留下的“后遗症”。例如，同许多岛屿争夺的历史背景一样，伊朗和阿联酋对位于霍尔木兹海峡的阿布穆萨岛的争夺是典型的殖民时代遗留下的问题。1971年11月，英国殖民势力撤离该地区后，并没有清晰地判定位于霍尔木兹海峡入口处的阿布穆萨岛、大通布岛和小通布岛的归属，这为后来阿联酋和伊朗之间的岛屿冲突埋下了隐患。又如，尼加拉瓜与哥伦比亚针对位于加勒比海的圣安德烈斯和普罗维登西亚群岛的争端。中日钓鱼岛争端既属于19世纪日本殖民时期侵占问题，也属于二战后美国包庇日本战争罪行清算不彻底的后果。有的岛屿争端是由于一些国家在历史上经历了国家分裂或合并的变化而遗留下来的历史悬案。例如，法国与瓦努阿图之间对于南太平洋上的马修岛和亨特群岛的争端，马来西亚与新加坡之间关于白礁等岛礁的争端。有的岛屿争议则是因为争议岛屿占据着重大战略意义的地理位置而引发的争端。例如，俄罗斯与乌克兰对于刻赤海峡中的弹丸小岛图兹拉岛（Tuzla Island），日本与韩国关于日本海南部的“瓶颈点”朝鲜海峡附近的独岛之争等。当然更多的岛屿争端是有着多重原因的，例如，法国与其历史上的殖民地马达加斯加之间对位于桑比克海峡南部的印度礁、欧罗巴岛、格洛里厄斯群岛和新胡安岛争端，既涉及国家主权独立也涉及重大的战略和资源等方面的利益。

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