溆浦问题的根在既得利益集团

“溆浦问题”的根在既得利益集团

分类：时事评弹 | 机构臃肿   机构改革   溆浦   既得利益  

2009-08-12 12:25 阅读(?)编辑

 

“溆浦问题”的根在哪里？

陈杰人

 

如果不是由县环保局违规进人丑闻引发媒体接二连三的数据披露，连我这个在基层政府工作过的人都不敢相信，偏居湖南西部的溆浦县在人事问题上竟有那么多令人震惊的机构和官员，比如交通局、农业局、国土局分别有干部职工1868人、955人和500多人，更让人惊讶的是，在湖南全面撤区并乡十多年后，该县居然又在县乡两级之间设立所谓“办事处”，且办事处领导职数远超普通干部人数。这种现象，正如有评论所说，它是“权力自由延伸的一个标本”，也是机构越减越庞大的一个反面典型。

有关资料显示，溆浦问题是历史逐年遗留和积累下来的老问题。正所谓冰冻三尺非一日之寒，那些远超职数配备规定设立的机构和公职人员，都是一任任地方主官基于各种利益考虑而屡次违规进人所致。当问题积累到一定程度并在今天被媒体集中报道，人们就会惊讶于这种严峻的现实并愤而批评。

我也同样对溆浦问题感到震惊并持批评态度，虽然政府机构臃肿、人浮于事的现象早就不是什么新闻，但就我本人对基层的了解而言，像溆浦的臃肿程度还是少见的。因此，面对媒体的批评和公众的质疑，溆浦县委当前首先需要做的就是依照公务员法和有关政策的规定，迅速出台有关规定，一方面采取快刀斩乱麻的方式积极清理违规配备的机构和人员，另一方面要对其中可能存在的违纪、违法行为进行查处。这样做，不仅是对媒体的交代，更是对溆浦85万民众的交代。

话虽这么说，但我也知道溆浦县委乃至其上级机构怀化市委的难处。据我所知，中国的国家机关普遍存在“请神容易送神难”的现象，一个人一旦成为公职人员，就意味着进了“保险桶”，他此生的工资、福利、保障，包括退休后的待遇，都将由纳税人的钱来支付。如果要裁掉这样一个人，阻力可想而知。在实践中，各地常常发生被裁减人员围堵领导和政府机关的现象。对这种现象的态度，比起一般的上访民众来，地方政府也总是更加忍让，甚至屡屡屈服。

我曾经亲眼看到某县的一次机构裁减行动。当上级的命令下达后，该县召开县委常委会，宣布机构改革的政策，然后是县委书记在会上问各位常委：这次改革之后，恐怕进人更难了，你们各位还有什么困难，就赶紧提出来，县委想办法一并解决。于是，每个常委都提出了一长串七姑八姨的名单，到最后，实际裁减的人很少，而趁机违规招进的关系户则更多。

裁减人员的难度和趁机构改革之机违法进人的现象，其实都是既得利益集团利益保护的表现。裁减人员之难表明，一旦某人成为国家公职人员，就意味着进入了既得利益团体，对他的利益保护，不仅是他本人的能量，而且还包括这个团体内的势力，这股势力会以各种或明或暗的方式来同情和保护他，因此裁撤起来特别难；违法进人现象，则是既得利益团体试图扩大自己的圈子，把自己势力范围内的人更多地纳入到团体内的表现。

既得利益团体在政府机构人事问题上的表现，其实并非湖南溆浦乃至湖南及各地方政府的独有现象，在中央国家机关同样存在这个现象。比如十多年前开展的那次精简政府机构，表面上看来政府的部委减少了很多，人员也缩减了不少，但那些被缩减的机构和人员，都以统一安排的方式，或进入国有垄断企业，或进入事业单位，或被分配到下级各地方政府机构，说白了，这种精简，依然是由纳税人在负担，只不过是负担的场所和方式不同而已。

从法律和制度上看，机构臃肿和裁撤困难，还源于我国公务员法及有关管理体制的不健全。比如，该法规定政府机构的领导职数和非领导职数，但没有规定非领导职数所占比例的最高限额，而是把这个规定权交给了各机关自己。另外，我国政府机关中存在的大量非公务员编制人员，也是机构超编的核心原因。

更重要的是，基于既得利益集团的强大阻力，我国在裁撤人员的去向上处理完全失当，按理来说，被裁撤人员就自然进入人力资源市场，但中国的做法是只裁身份不裁待遇，这样的做法，势必造成越裁越多的怪现象。

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