安委督〔2016〕14号：贵州省安顺市“8·20”重大道路交通事故 [督办结果]

紫云县“8?20”重大道路运输事故调查报告

事故发生后，省委书记陈敏尔、省长孙志刚等领导分别作出批示，要求全力救治受伤人员，妥处善后，查明事故原因，严肃责任追究，进一步加强道路交通安全工作。省委常委、副省长慕德贵带领省政府办公厅、省公安厅、省安全监管局、省交通运输厅相关人员赶赴现场，指导抢险救援和事故善后处理工作。国家安全监管总局、公安部派员赶赴事故现场，指导事故处置和调查处理工作。

事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定等工作，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，制定了事故防范措施。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

（一）肇事驾驶人基本情况。

（二）事故车辆情况。

（三）事故单位基本情况。

（四）事故车辆二级维护单位基本情况。

（五）事故道路基本情况。

二、事故发生经过和应急处置情况

三、事故原因和性质

（一）直接原因。

驾驶人袁仁海违反道路交通安全法规，驾驶不符合安全技术条件的营运客车在行驶过程中连续接打手持电话、未集中精力谨慎驾驶、超速行驶，是导致此次事故的直接原因。

（二）间接原因。

2.安顺市佳和畅通汽车运输有限公司未履行对分公司的安全管理职责。对分公司车辆长期违法开展包车业务问题未能及时发现并纠正；公司自身存在安全管理制度及机构不健全，专职安全管理人员配备不足等问题。

4.紫云县交通运输管理部门安全监管不力。紫云县运管所管理混乱，监管责任不落实，对辖区内道路运输企业长期存在的违法包车现象监管不力，对辖区内道路运输企业和汽车维修单位安全监管不力。紫云县交通运输局对道路运输工作领导不力，对所属紫云县运管所存在的上述问题未能及时发现和纠正，未及时配齐配强运管所管理人员、整治管理混乱状况，未指导运管所加强业务监管和安全监管。

5.紫云县公安交管机构路面管控不力。县交警大队对客运车驾驶人长时间连续接打手持电话、超速行驶等交通违法行为查处不力。紫云县公安局未及时发现并纠正县交警大队工作中存在的上述问题，对县交警大队工作指导不力。

6.安顺市交通运输管理机构工作指导不力。安顺市道路运输局内部管理混乱，领导班子及中层管理干部职权不明确、配备不到位，对紫云县运管所业务指导不力。安顺市交通运输局未能及时发现并纠正市道路运输局存在的上述问题，未及时配备道路运输管理领导班子及任命各科室负责人。

7.安顺市公安交警支队工作指导不力。对紫云县公安交警大队开展路面管控工作指导不力，对辖区内客运车辆超速、驾驶人行车途中接打手持电话等交通违法违规行为查处不力。

（三）事故性质。

四、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议

（一）建议移送司法机关追究责任人员。

1.袁仁海，男，事故车辆驾驶人，驾驶营运客车超速行驶，驾驶过程中连续接打手持电话，未按操作规范安全驾驶导致事故发生。对事故负有直接责任，涉嫌构成犯罪，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

2.詹学勇，男，事故车辆股东。擅自聘用非客运公司合同驾驶人驾驶公司营运客车。对事故负有重要责任，涉嫌构成犯罪，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

3.王刚，男，事故车辆绑定驾驶人。明知客运车辆未开展二级维护，开具虚假二级维护合格证书报公司存档，致使车辆存在重大安全隐患带病上路。对事故负有重要责任，涉嫌构成犯罪，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

4.周光玉，男，安顺市佳和畅通汽车运输有限公司紫云分公司专职安全员，负责分公司安全隐患排查治理。未认真履行工作职责，从未对事故车辆进行隐患排查，致使车辆带病上路行驶；未严格审核客运车驾驶人是否符合要求，致使非公司合同驾驶人驾驶公司营运客车发生事故。对事故负有重要责任，涉嫌构成犯罪，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

5.周光羽，男，安顺市佳和畅通汽车运输有限公司紫云分公司主要负责人。放任公司客运包车非法经营，未履行企业主要负责人的安全管理职责，企业安全管理混乱。对事故负有重要责任，涉嫌构成犯罪，建议移送司法机关依法追究刑事责任。按照《安全生产法》第九十一条规定，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人，终生不得担任道路运输行业生产经营单位主要负责人。

7.张涛，男，紫云县鸿运汽车维修有限责任公司质量检验员、技术负责人。明知事故车辆未进行二级维护作业，仍签发合格证，致使车辆带病行驶。对事故负有重要责任，涉嫌构成犯罪，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

8.任建莉，女，紫云县鸿运汽车维修有限责任公司实际负责人。明知事故车辆未进行二级维护作业，仍开具合格证，致使车辆带病行驶，且指使张涛补签相关单据。对事故负有重要责任，涉嫌构成犯罪，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

以上人员属于党员或行政监察对象的，待司法机关作出处理后，由纪检监察机关或具有管辖权的单位及时给予相应的党纪、政纪处分。

（二）建议给予党政纪处分人员。

1.文永兵，男，党员，紫云县交通运输局党组成员、县海事处副处长（主持工作），在交通运输局分管安全生产。对道路运输安全工作督促指导不力，明知运管所安全监管工作存在重大问题，但未督促采取措施解决。对事故负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、行政撤职处分。

2.李登明，男，党员，紫云县交通运输局党组书记、局长。党组班子未安排人员分管运管所工作，对运管所工作监督指导不力，不能及时发现和处理运管所管理混乱、安全监管不力等问题。对事故负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、行政记大过处分。

3.李鑫，男，党员，紫云县公安局交警大队副大队长兼一中队中队长。作为事故发生路段辖区管控责任人，对辖区道路交通管控不力，对客运车辆超速、驾驶人行车途中接打手持电话等交通违法行为查处不力。对事故负有重要责任，建议给予行政记大过处分。

4.钱刚，男，党员，紫云县公安局交警大队大队长。未加强危险路段交通管控，未采取有效手段整治危险路段超速、驾驶人行车途中接打手持电话等违法违规行为。对事故负有领导责任，建议给予行政记过处分。

5.张凯，男，党员，紫云县公安局副局长，分管公安交警工作。对交警大队工作开展督促指导不力。对事故负有领导责任，建议给予行政记过处分。

7.王永胜，男，紫云县委副书记、紫云县县长。对道路运输安全工作领导不力。对事故负有领导责任，建议给予行政记过处分。

9.廖正海，男，党员，安顺市交通运输局党组书记、局长。未能及时调整理顺安顺市运管、客管机构合并后的道路运输管理机构及其人员配备，致使安顺市道路运输局领导班子不齐，安全责任不落实，管理混乱。对事故负有领导责任，建议给予党内警告处分。

10.邱梦飞，男，党员，安顺市公安局交警支队副支队长，分管交通秩序管控工作。对紫云县交警大队交通秩序管控工作指导不力，未能有效督促紫云县交警大队有效查处车辆超速和驾驶人行车途中接打手持电话等交通违法行为。对事故负有领导责任，建议给予行政记过处分。

11.魏虓，男，党员，安顺市公安局党委委员、交警支队支队长。对紫云县交警大队工作指导不力。对事故负有领导责任，建议给予诫免谈话。

以上国家机关工作人员涉嫌渎职犯罪的，由检察机关依法追究。

（三）建议给予行政处罚人员。

1.任建坤，男，紫云鸿运汽车维修有限责任公司法人代表，紫云县工商联副主席。作为公司法人代表，对公司汽车维修业务疏于监管。对事故负有重要管理责任，建议按照《安全生产法》第九十一条规定，终生不得担任道路运输行业生产经营单位主要负责人。

（四）对有关单位的处理建议。

2.紫云鸿运汽车维修有限责任公司。对事故车辆未进行二级维护作业便出具二级维护合格证，导致车辆隐患未能得到消除，造成事故。建议吊销该公司道路运输经营许可。

3.紫云县运管所。内部管理混乱，人员职责不清，对道路运输从业单位安全监管不力。建议紫云县人民政府派驻工作组对其进行整顿，健全管理机构，配齐配强干部，理清岗位职责，切实加强道路运输安全监管。

4.责成紫云县人民政府向安顺市人民政府作出深刻书面检查。由安顺市对紫云县委、紫云县政府主要负责人进行约谈。

5.责成安顺市人民政府向省人民政府作出深刻书面检查。

五、事故防范和整改措施

（一）切实强化安全生产红线意识。安顺市、紫云县要深刻汲取本次重大道路运输事故沉痛教训，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府领导关于安全生产工作的一系列重要批示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，始终坚守安全生产红线意识，坚持“党政同责、一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实属地安全监管责任和企业安全生产主体责任，认真研究事故预防和工作改进措施，强化道路客运安全监管，坚决避免类似事故再次发生。

（二）切实加强客运车辆二级维护监管。全省特别是安顺市、紫云县要切实加强对客运车辆二级维护企业监管，立即组织开展专项检查，全面清查各二级维护企业是否按标准进行维修作业、是否存在开具虚假合格证行为，严厉打击客运车辆维修保养过程中存在的各种违法违规行为，坚决避免未经检测出具虚假合格证行为，防止客运车辆带病上路运行。紫云县要立即组织相关单位，安排今年以来经紫云鸿运汽车修理有限公司进行二级维护的所有营运客车，到具有相应资质的二级维护点进行复检，消除隐患。

（三）立即开展道路交通安全专项整治活动。安顺市要针对事故暴露出的突出问题，进一步加强客运车辆安全监管，立即在全市范围内组织开展一次专项整治行动，集中整治客运车辆驾驶人在驾驶过程中接打手持电话、超速行驶等严重违法行为；依法对未按规定申报线路牌、不按规定线路经营等非法包车业务行为进行严肃查处；严格客运场站“三关一监督”制度，督促客车驾驶员落实“五不两确保”，大力整治不按标准开展车辆例检、客车超员、乘客不系安全带等行为，多措并举保障道路运输安全。

（四）强化道路运输行业安全监管。安顺市、紫云县要针对目前道路运输管理部门存在的安全监管人员不到位、职责不清晰等没人管、不会管的问题，及时进行研究，采取措施解决，切实提高道路运输安全监管水平。要加强对道路运输企业安全监管，认真系统检查道路运输企业安全管理制度是否健全完善、安全经费是否按规定提取和使用、安全管理机构是否健全、专职安全管理人员配备是否符合要求、动态监控人员是否满足监控需要、发现隐患和违规行为是否严格处理等。要指导督促道路运输企业加强对所属分公司、子公司的安全管理，严格管理标准，不折不扣落实各项安全管理措施。要认真研究进一步加强承包经营客运车辆的安全管理工作，切实将客运车辆承包人、驾驶人和车辆纳入道路运输企业的统一管理，严肃处理以包代管行为。

（五）进一步加强公路安全生命防护工程建设。全省特别是安顺市要深入贯彻落实《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》，切实树立“安全设施只能加强不能减弱”的理念，进一步加强公路隐患的排查治理，逐步消除存量，不增新量，区分轻重缓急，突出重点，切实实施好公路安全生命防护工程。对急弯、陡坡、路侧险要等路段，要作为重点加强安全防护设施建设。要严格公路安全防护设施建设程序和建设标准，规范设计，严格审批，确保安全防护效果。

 

 

杨宇虹

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