土地确权：难点重点在哪里

彩 文

按照中央统一部署，我区克服地理环境复杂、地块分散零碎、二轮“延包”工作基础薄弱等困难，农村集体土地承包经营权确权颁证工作稳步推进。截至今年11月底，全区确权可发证农户达到50.18%，确权工作取得一定成效，但与全国先进省份相比，工作进度还是相对滞后，距离中央和自治区要求到2017年基本完成，2018年提交确权工作成果的任务目标还有不少差距。

根据各地反映出来的情况，土地确权工作存在四大难点。

一是确权工作力度有待加大。虽然各市、县都开展了确权工作，但进度非常不平衡，个别地方认识不够，投入不足，推进力度不大，存在“等、靠、看”现象。14个设区市中，确权进度最快的玉林市可发证率超过80%，进度最慢的南宁市可发证率仅为24.63%；县（市、区）中进度最快的合山市可发证率已经为100%，第二名象州县也高达99.5%，第三名北流市为97.96%，而进度最慢的邕宁区、隆安县、横县可发证率分别为12.1%、13.5%、15.27%。

二是宣传动员培训针对性应更注重。土地确权颁证要进一步加大宣传力度，营造浓厚氛围，让更多群众了解、参与、支持这项工作。由于确权登记颁证工作涉及面广、技术要求高，还需有针对性地加强对县、乡、村工作人员及相关业务人员的业务培训，不断提高工作效率和质量。

三是政策制度的贯彻落实仍需加强。随着土地确权工作的深入推进，自治区又先后印发了关于信息管理系统建设、调查技术细则、成果验收及登记簿证（新版）等制度文件，对这些新的政策制度执行力度还需加强。

四是确权工作成果转化率亟待提升。在确权成果转化中，诸如农村土地经营权流转市场建设、抵押贷款、农村集体产权改革等方面还需不断探索和推进，让这项重大改革产生更多的红利，惠及更多群众。

针对上述难点，我区土地确权应注意抓好四项重点工作。

首先，围绕目标，层层分解任务。按照工作部署，2016年我区农村土地确权登记颁证可发证率要达到60%以上，各级农村土地确权信息管理系统建成并正常运行。2017年，全区农村土地确权登记颁证可发证率争取达到95%以上，基本完成确权工作，完善各级农村土地确权信息管理系统，并汇交到自治区确权信息管理平台。2018年上半年，全区形成完整的确权工作成果报告，向中央提交。各地要按照各阶段目标，层层分解下达任务。对工作进度快的地方，重点指导自行检查验收；对进度慢的地方，重点通过督查、绩效考评和请自治区约谈的办法督促当地党委、政府务必增强工作紧迫感，采取切实有力的措施，加快工作进度。

其次，加强培训、指导、督导，确保工作质量。充分发挥自治区专家组作用，分别深入各地开展业务培训、技术指导和质量督导，务必遵循土地确权的程序要求，强化全程质量控制，扎实做好每个环节尤其是登记申请、现场指认、审核公示、签字确认等关键节点的工作，保存好有关视频、照片等证明材料，实现事前、事中、事后全过程监管。切实防止工作队包办代替、假公示、假签字等弄虚作假行为。对已经完成确权的县、乡，组织开展“回头看”，查缺补漏。同时，健全抽查制度，对质量把关不严的地方要通报批评。

再次，严格执行文件，规范贯彻落实各项制度。全区农村土地确权工作普遍到了成果质量检查、信息平台建设、权证印制和检查验收等后期阶段，自治区已经印发相应的指导性文件。下一步，要严格执行文件精神，贯彻落实各项制度，确保土地确权工作在后期“不跑偏”，严格按照规范进行。

最后，确权登记颁证与深化相关领域改革同步推进。农村土地确权登记颁证要与农村产权制度改革同步推进，加强农村产权交易市场（中心）建设，推进农村生产要素流动；要与农业重大项目建设同步推进，以确权登记促项目建设；要与新型农业经营主体培育同步推进，探索土地股份合作等新型农业经营模式；要与权能实现同步推进，开展农村土地承包经营权抵押、担保试点；要与农业示范区建设同步推进，以确权工作保障项目建设，以项目建设促进土地确权。

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