赞皇县人民政府办公室关于印发开展城镇低效用地专项规划工作的通知

各乡镇人民政府、开发区管委会，县政府相关部门:

为加强建设用地管理，妥善处理历史遗留建设用地问题，按照《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》要求，依据国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发[2016]147号）、河北省国土资源厅《关于妥善解决历史遗留建设用地有关问题的通知》（冀国土资发[2017]15号）等文件精神，现就城镇低效用地开发专项规划工作通知如下：

一、工作内容

明确城镇低效用地改造开发范围。城镇低效用地，是指经第二次全国土地调查已确定为建设用地的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地，权属清晰、不存在争议。国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业用地；不符合安全生产和环保要求的用地；“退二进三”产业用地；布局散乱、设施落后，规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等，可列入改造开发范围。现状为闲置土地、不符合土地利用总体规划的历史遗留建设用地等，不得列入改造开发范围。国土资源部门会同有关部门，提出城镇低效用地的具体标准，严格控制改造开发范围，对弄虚作假的，将严肃追究有关人员责任。

推进调查摸底和标图建库。要充分利用土地调查成果，开展城镇存量建设用地调查，摸清城镇低效用地的现状和改造开发潜力，查清土地权属关系，了解土地权利人意愿。拟定城镇低效用地再开发范围后，要将拟列入改造开发范围的城镇低效用地标注在遥感影像图、地籍图和土地利用总体规划图上，建立城镇低效用地数据库，夯实管理基础。

强化规划统筹和方案实施。县国土资源部门要会同有关部门，依据土地利用总体规划和城镇规划，组织编制城镇低效用地再开发专项规划，明确改造利用的目标任务、性质用途、规模布局和时序安排，优先安排基础设施、公益设施等用地，统筹城镇功能再造、产业结构调整、生态环境保护、历史人文传承等，确保城镇低效用地再开发健康有序推进。按照专项规划，项目实施单位负责编制项目实施方案，确定改造开发项目规模、开发强度、利用方向、资金平衡等，报县政府批准后实施。经批准的专项规划和项目实施方案向社会公示。

二、总体目标

城镇低效用地再开发规范推进，土地集约利用水平明显提高，城镇建设用地有效供给得到增强；城镇用地结构明显优化，产业转型升级逐渐加快，投资消费有效增长；城镇基础设施和公共服务设施明显改善，城镇化质量显著提高，经济社会可持续发展能力不断提升。

三、基本原则

坚持政府引导、规划先行。建立健全政府引导、部门协同、公众参与的工作机制，加强统筹协调，形成工作合力；坚持规划先行，对改造开发的规模、时序等进行统筹安排，确保改造开发工作稳步有序开展。

坚持市场取向、因势利导。按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发，形成形式多样的改造开发模式，增强改造开发的动力。

坚持公众参与、平等协商。充分尊重土地权利人的意愿，提高改造开发工作的公开性和透明度，保障土地权利人的知情权、参与权、受益权；建立健全平等协商机制，妥善解决群众利益诉求，做到公平公正，实现和谐开发。

坚持利益共享、多方共赢。建立完善经济激励机制，协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益，实现共同开发、利益共享；严格保护历史文化遗产、特色风貌和保障公益性用地，统筹安排产业用地，实现经济发展、民生改善、文化传承多赢。

坚持因地制宜、规范运作。充分考虑我县经济社会发展水平、发展定位等，依据城市总体发展布局，合理确定改造开发的方向和目标，分类实施；严格遵循改造开发要求和程序，切实加强监管，保证改造开发工作规范运作、有序推进。

四、有关政策

在城镇低效用地再开发专项规划范围内、符合土地利用总体规划、经第二次全国土地调查确定为建设用地但没有合法用地手续的历史遗留建设用地，按照依法依规、尊重历史的原则进行分类处理。

五、加强领导, 分工协作

六、如实申报

各单位按照上述标准，凡认为属于低效用地，并愿意做进一步开发或办理正规手续的，要如实填报调查表。有疑问的可以收集好所有用地相关资料，由县国土局工作人员确定。各部门、各乡镇要汇总上报，漏报的不再补办。各乡镇、国土、发改、住建、环保等有关部门、各用地单位要明确牵头领导,明确专门人员积极配合,确保工作顺利推进。  

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