山东博山：棚户区改造监管缺失伤了谁的心

 棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，是保障和改善民生的重要举措。但据山东淄博市博山区小桥村反映：小桥村民委员会在棚户区改造过程中，未征得大部分村民同意，拆迁、安置方案未公示，协议未签订的情况下，利用虚假资料，私自与开发商签订开发协议，把安置房变为商品房对外销售，严重损害了广大村民的利益。770套安置房，在上报材料明细中，本村村民只有381户，外村人员321人，其中38名已故村民也出现在其中，引起村民强烈不满。

安置房变为商品房销售

2015年4月15日，村民委员会分别与两家开发商签订两份的《联合开发协议》，两份协议内容一字不差，甲方为博山区小乔社区居委会，乙方分别是淄博尚景置业有限公司、淄博宁远置业有限公司，协议约定：该项目以甲方名义办理，资金全部由乙方承担，包括该项目的各种手续费、人员工资及工程建设的一切资金，甲方以土地入股，项目完成后所得收益乙方占70%，甲方占30%。一位纪姓村民指着这份协议说：棚户区改造、城中村建设是民生工程，是国家、政府为改善居民的居住环境、居住条件而进行的，不是以盈利为目的的，现在我们村民手里还都有三十年不变的土地承包证，土地都是我们个人的，村里有什么权利用我们老百姓的土地入股!国家的惠民政策，村民的土地却成了他们赚钱的工具，这样的事情我们村民坚决不同意!纪姓村民接着说道：这种情况我们跟上级部门反映过，博山区“三改一建”工程指挥部办公室、博山区房管局以及博山区经济开发区的土地、建设、环保局也非常重视，共同下发通知，要求建设的770套安置房全部用于安置小乔社区棚改居民，绝不允许对外销售，要切实按照上级有关部门的工作部署和要求，及时、准确、实事求是的上报各种资料，杜绝出现错报、漏报、瞒报等现象，严禁弄虚作假。

一位钱姓村民拿着小乔社区城中村改造安置居民明细表气愤的说：通知里说严禁弄虚作假，可这份盖有经济开发区管委会、小乔社区、公安局派出所公章的明细表却假的离谱，上报的742户中，我们小乔村只有381户，外村人员321人，更为甚者38位已故人员也出现在此明细中。不是说绝不允许对外销售吗?那这些外村人员是怎么报上去!他们上报的虚假材料还不知有多少，或许太多太多了，连会议纪要都一明一暗，那些把关审核的政府部门也不知道怎么核实通过的。

安置房土地权属之疑

村民反映：在棚户区改造过程中，安置房规划设计没有公示，村委会私自签订开发协议，本来建设62000平米的安置房，实际在建100000多平米，这些土地都是村民的耕地，手里都有博山区人民政府1991年颁发的土地使用证。开发商在开建清理地上附着物时，村民看到自己的土地被毁坏，就去问个明白，却被众多不明身份人员围攻，有的村民身体受到不同程度的损伤，为此部分村民自发的组织起来，向有关部门讨要说法，还原土地权属真相。博山国土资源局在向淄博市国土资源局呈报调查报告(博国土资呈【2016】号)中写到：小乔村信访反映了三个问题。一、关于非法买卖占用小乔村耕地300亩，建小产权房问题。2005年省政府鲁政土字(2005)97号、鲁政土字(2005)1552号文件批复征收小乔村土地364.37亩。因为城市规划等原因，未能全部实施供地，部分被征土地截止到2015年以前一直由原农户继续耕种。2015年根据博山区城中村改造文件，博棚改办(2015)1号，规划该村实施旧村改造，需占用土地58.896亩，安置本村村民，2015年8月经市政府批准，将上述2005年征收土地中的58.896亩土地使用权划拨给小乔村，建设安置房，批文号为淄政土(划拨)[2015]20号，批文中注明该宗土地为安置房用地，不得从事商品房建设及销售，该宗土地补偿款297.4249万元已经补偿到位。二、关于242亩土地莫名其妙转为国有问题。2005年经省政府批准将小乔村364.37亩土地征为国有，批文号为鲁政土字(2005)97号、鲁政土字(2005)1552号。经调查该土地征收时征地补偿安置方案都送达给了小乔村委，村委出具了放弃听证证明。三、关于拍卖土地28.6亩问题。2014年4月，经市政府批转，通过招拍挂程序将位于小乔村的28.63亩国有土地使用权，出让给了淄博市宁远置业有限公司，该宗土地也是2005年省政府鲁政土字(2005)97号、鲁政土字(2005)1552号文件批复征收小乔村土地中的一部分，土地补偿款144.5815万元以补偿到位。

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