东北经济缘何“断崖下滑”？专家：官僚主义和腐败较多

[摘要]东北经济症结何在？原国务院振兴东北办副主任宋晓梧认为是国企改革、结构调整不到位。中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华则认为根源还是在历史：主要是营商环境不好，表现为计划经济和大国企思维严重，官僚主义和腐败现象较多。

宋晓梧 中国经济改革研究基金会理事长、原国务院振兴东北办副主任

田国强 上海财经大学经济学院院长

聂辉华 中国人民大学国家发展与战略研究院副院长

8月21日，林毅夫的团队，北京新结构经济学研究中心与吉林省发改委联合课题组发布了《吉林省经济结构转型升级研究报告》（征求意见稿）（下简称《吉林报告》）。该报告提出，吉林未来经济结构转型升级，应该瞄准五大万亿量级的产业集群，即大农业产业、大健康产业、现代轻纺产业、现代装备产业，新能源、新材料、新一代信息技术为核心。

其中，关于东北“该不该发展轻纺产业”，“‘补短’还是‘避短’”，“不解决深层制度只谈产业政策是否可行”等问题引起巨大争议。8月31日，北大新结构经济学研究中心研究员、吉林课题研究执行负责人付才辉接受媒体采访，回应了质疑。但关于东北经济的问题争议却并未消弭。

从“重工业摇篮”到2014年经济出现“断崖式下跌”，东北经济到底怎么了？

9月5日，新京报邀请中国经济改革研究基金会理事长、原国务院振兴东北办副主任宋晓梧、上海财经大学经济学院院长田国强、中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华为东北经济“把脉开方”，并对部分争议焦点做出解读。

焦点

1 “断崖式下滑”，东北经济症结何在？

【林毅夫团队】“发展战略未遵从比较优势”

由于历史上的赶超战略以及过去东北振兴战略的侧重问题所导致的轻工业集群和相应商业网络的缺失是今后解决东北经济发展问题的关键。……吉林省经济发展面临的根本性问题与东北地区一样，即发展战略尚未根本上从违背比较优势型发展战略转型到遵循比较优势发展战略，这妨碍了对其经济增长潜力的充分挖掘。——《吉林报告》

宋晓梧：国企改革、结构调整不到位

东北十年的快速发展得益于国内外经济大环境，正逢中国经济高速增长，需要东北的能源、原材料、装备制造业。

在经济高速增长阶段，“一白遮百丑”掩盖了东北国有企业改革不到位、结构调整不到位等问题。2004年，国务院专门成立领导小组解决厂办大集体的问题，减轻国企负担。我当时作为领导小组成员，到一些地方抓试点，有地方领导说，当前经济形势不错，很多大集体职工都外出打工，历史欠账问题不急，何必把睡着的孩子拍醒给糖吃。

这几年，中国经济进入新常态，经济增长速度下滑。在经济下行阶段时，因为能源、原材料、装备制造行业在经济结构中占比较大，所以东北地区经济下滑在全国尤其严重。更深层次的困境是机制体制问题、产业结构问题、经济结构问题。

田国强：陷入路径依赖，经济结构失衡

东北经济出现“断崖式下滑”，一个不可忽视的背景是，在政府的大力扶持下，东北此前曾高速增长。这个经济增长与上届政府尤其是世界经济金融危机之后政府高度介入经济活动、支持国有企业扩张有关，东北经济的一个特征就是政府介入深、国企比重大。

观察近些年来各省份经济增长数据，发现凡是国有经济比重越大、民营经济越不发达的省份往往经济增速越靠后，反之亦然。

上述现状导致东北经济陷入了路径依赖，未能在高速增长中主动进行经济结构调整，难以从要素驱动转向效率驱动乃至创新驱动转型，依然高度依赖传统产业（主要是资源能源型、重化工型产业）、高度依赖国有经济、高度依赖政策支持，市场制度环境没有什么大改善，能够激发民营经济发展的优良土壤没有培植起来。由此导致，东北经济传统的体制结构和治理结构，难以适应中央的战略转变——充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用。

概言之，东北经济最大的问题还是经济结构失衡，而经济结构失衡的背后又是体制结构失衡和治理结构失衡。

聂辉华：问题根源在计划经济、大国企思维严重

东北经济形势突然变差的直接原因，与这几年的宏观经济和政治环境有关，但最主要是两点：

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