东乡县贫困现状及存在的问题和对策

东乡县是国列省扶的重点贫困县和六盘山特困片区县，属于全省最贫困的县之一，也是甘肃特有的三个少数民族之一东乡族的发祥地。县境内群山起伏，沟壑纵横，干旱缺水，植被稀疏，灾害频繁，全县29万多群众居住在1750条梁峁和3083条沟壑中，自然资源十分匮乏，县穷民穷，经济社会发展滞后，主要经济指标人均水平处于全省、全州后列。

 一、贫困现状

二、存在的问题 

东乡县是典型的少数民族特困县，全县229个行政村中有192个为扶贫开发重点村，占全县行政村总数的84%。全县还有贫困人口13.97万人，农村贫困面高达49.77%，贫困面大，贫困程度深，贫困人口多，自然条件严酷和区位劣势使干旱山区的贫困问题更加凸现，群众科技文化素质低，自我发展能力弱，行路、吃水、住房、就医、上学、增收等“六难”现象仍然存在，加之因灾、因病、因学等问题返贫现象更加突出，全县正常年景返贫率在10%以上，灾害年景高达30%，扶贫成本和难度日益增高等因素，使扶贫工作面临的形势仍然十分艰巨，建成小康社会任重道远。 

三是在生态建设方面。东乡县海拔高差929米，年蒸发量是年均降水量的4倍，全县森林覆盖率不足9%，水土流失严重，境内干旱缺水，栽植苗木成活率低，改善生态环境难度大。 

四是在产业发展方面。东乡县的羊、洋芋、花椒、林果具有一定得特色优势和品牌优势，是群众脱贫致富的根本出路，但由于县级财政困难，扶持力度不够，基地建设规模小，农户分散经营，科技含量低，缺乏能够带动产业发展、增加产业效益的龙头企业，产业发展模式基本上以群众自产自销为主，属于原始商品销售，没有经过精深精工，无法实现产品增值和效益最大化，很大程度上影响了群众发展特色产业的积极性。 

三、需要采取的对策建议 

一是立足县情实际，精心编制扶贫规划。按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，坚持规划引领、因地制宜，着眼实现整体脱贫、全面小康，科学编制扶贫规划，为深入推进全县扶贫开发工作奠定基础。 

二是摸清贫困底数，科学甄别扶贫对象。瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，以持续增加贫困人口收入为核心任务，紧扣“两不愁、三保障”建设任务，遵循确保五年基本脱贫、八年同步小康年度减贫要求，每年争取脱贫一部分、致富一部分，从根本上改变全县贫困人口多、贫困程度深的落后面貌。 

三是突出资金整合，加强资金使用管理。围绕“大扶贫”工作理念，加强配合协调力度，注重整合涉农资金，实施拼盘开发，形成各尽其能、各负其责、协调联动的工作格局，并严格按照齐抓共管、共同参与的扶贫项目建设机制，努力形成工作合力，确保扶贫开发工作取得更大成效。同时，加强资金使用管理，增加扶贫资金使用的针对性，真正发挥扶贫资金的“保命钱、助推剂”的作用。 

四是坚持统筹发展，积极探索符合东乡实际的扶贫开发模式。按照产业支撑、强化基础、综合配套、整体推进、连片开发的扶贫工作思路，着力推进以整流域开发为主的扶贫攻坚，以实施连片开发、整乡推进、整村推进、产业化扶贫为重点，突出路、水、电、房等基础设施，坚持整区域推进与到村到户相结合，坚持连片开发与重点推进相结合，加快贫困乡镇的发展和群众脱贫致富步伐。 

五是巩固扶贫成果，着力提升连片扶贫开发工作水平。在巩固扶贫成果的基础上，继续实施好布楞沟流域和毛沟流域整体推进连片扶贫开发项目，重点在基础设施、产业培育、生态绿化、社会事业上取得新成效、迈上新台阶。同时，按照东乡县六大流域总体规划和每年实施1个流域连片开发的扶贫目标，争取实施东乡县苦改沟流域扶贫攻坚区规划。 

六是抢抓政策机遇，实施好羊产业发展规划。紧抓国扶办扶持东乡县产业发展的机遇，认真组织实施东乡县羊产业发展规划，彻底解决部分贫困人口的可持续增收问题，突破产业发展瓶颈，增加农民收入，起到引领示范作用。

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