产业扶贫是脱贫的必由之路

中央党校经济学部几位专家学者最近到广西富川县和贵州威宁县进行扶贫开发调研，这两个县有共同的特点，都是国家级贫困县但都不属于“富饶的贫困”。经济学有一个观点，中国很多贫困地区资源非常丰富，但经济没搞上去，属于“富饶的贫困”。可这两个地方笔者认为不属于富饶的贫困。因为威宁县和富川县没有那么丰富的自然资源，都属于西部地区少数民族县，威宁县是彝族、回族、苗族自治县，富川是瑶族自治县，自然条件都非常恶劣，属于喀斯特地貌，石漠化面积比较大，像广西富川县石山面积占20%以上，贵州威宁县的岩溶出露面积占65.4%，有专家通过对全国600个扶贫重点县的监测表明，威宁县在全国属于极强生态脆弱区。年人均纯收入低于2300元的贫困人口占农业人口的比例，富川县为48%（13.5万人），威宁县为57%（76.16万人）。因此这两个县可以说是：资源匮乏，缺土缺水、贫困面大、贫困程度深、做产业难。

为什么选择产业扶贫

经济学家阿马蒂亚?森认为：发展意味着消除贫困。目前对于我国贫困地区来说发展的方式有很多，但为什么目前将产业扶贫作为一个重点呢？

首先，产业扶贫可以帮助贫困地区解决生存和发展问题。这些贫困地区一直以来靠传统农业都没有解决温饱问题，救济式扶贫也不能解决根本问题，而产业扶贫可以使这些地方的贫困人群由“输血型”向“造血型”转变。因此国家扶贫资金到了地方上要求将其中70%左右用于产业扶贫。

其次，产业扶贫实践效果显著。这几年贫困地区产业扶贫作为重点在推进，而且成绩比较突出，支柱产业初具规模，富川县的支柱产业有脐橙、生猪、烟草、蔬菜、高产油茶、中药材等，威宁县有草地生态畜牧、马铃薯、烟草、特色农业等等。威宁还有 “五个百万”工程：即100万亩草地生态畜牧业基地、100万亩马铃薯种薯和鲜薯基地、100万亩蔬菜和中药材基地、100万担优质烟叶基地、100万亩的经果林基地。产业扶贫效果很好：2011年，富川县农民人均纯收入都由2009年的3444元提升人均4068元，威宁县农民人均纯收入都由2009年的2553元提升人均4483元。尽管离2011年全国农民人均纯收是6977元有一定差距，但进步很快。实践证明产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。

产业扶贫的难度在哪儿

产业扶贫的主要难度表现在以下五个方面：

第一，有产品没资金。

传统农业做了那么长时间，有不少产品如蔬菜、水果、中草药、养猪等等都适合做，但确实没有钱，这些贫困地区之前连解决温饱都有问题。国家的扶贫资金逐年加大力度，但是到下面就没有那么多了，从农民自身来说，靠原始积累很困难。从国家相关扶贫金融政策看，小额贷款是个好方式，但是小额贷款对生活在最底层的贫困户来说还是贷不上，即便有的专业户要贷也有难度，因为小额贷款规定1、2年内就要还，可是你要种水果，一年不能挂果，不会有效益，就还不上。比如种脐橙要四年才能挂果，小额贷款没有那么长时间。商业性贷款要抵押，贫困户没有可供抵押的东西。扶贫资金现在整合难度很大，因为一整合就违法，各部门有严格的资金投向规定。比如我们在威宁调研时有的农民就说，他们有个草地畜牧业国家扶贫项目，项目规定只能养羊，养别的不可以，有的牧民说养牛比养羊的效益更大，但是草地畜牧业这个项目的钱只能养羊，这也影响了部分扶贫效益。

第二，有人力没技术。

人力资源很丰富，贫困人口比重大，富川县贫困人口占农业人口的48%。威宁143万人口其中农村人口135万，受教育程度低，平均每人受教育程度只有4.5年。有个农民跟我们说，他到外面打工回家，用自己多年积蓄办了个养猪场，因为不懂养猪技术，把猪养死了，一夜之间把多年攒的钱都赔了。种植户和养殖户普遍都存在缺乏现代种养殖技术的情况。

第三，有产业没产业链。

贫困县现在产业的基本雏形做出来了，但产业趋同情况严重，恶性竞争。富川和威宁县虽然距离比较远，但是产业也挺雷同的，都是种菜、种水果、中草药、养猪，产业缺乏特色。有的产品量很大，比如威宁的土豆2012年全县马铃薯种植面积170.2万亩，产量达255.3万吨；富川县的脐橙量都比较大，但都只有初级产品，没有深加工，在产业没有链条上只有第一个链条，没有后续加工链条。蔬菜、水果都有季节性，放的时间很短，没有加工就存储不了。即便有一些小的企业，但规模都比较小，处于产业链最低端，产品的附加值低。组织化程度低，分散农户面对市场，风险也很大。

第四，有品牌没名牌。

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