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立什么法、怎样立法,是省、市共同关注的问题。河南省人大常委会要求,省级立法已有明确规定的,市里不宜再作规定,不能为立法而立法,浪费立法资源。要坚持少而精的原则,立良法出精品,不能贪多,相互攀比。 资料图片

□　法制网记者　　赵红旗　 □　法制网通讯员　　尤振璋

“从10月1日起,《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》施行了。过去在水库边清洗衣物、随便往水库里丢弃动物尸体等行为,现在就要受处罚了。”在河南省信阳市商城县鲇鱼山水库周边,一提起水库管理问题,大部分居民都有着这样的认识。

位于商城县境内的鲇鱼山水库,最大库容9亿多立方米,不仅是商城县人民的“大水缸”,同时还担负着固始、潢川等县200多万人生产、生活用水的重任。随着经济社会的发展,养殖污染、农药化肥污染、生活垃圾污染、旅游业带来的污染等日益突出,立法保护水源安全迫在眉睫。

6月20日,信阳市五届人大常委会第一次会议审议通过了《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》,7月28日,河南省十二届人大常委会第三十次会议批准,自10月1日起施行。

这是继《信阳市传统村落保护条例》之后,信阳市制定并获得河南省人大常委会批准的第二部法规。

“饮用水水源是生命之源、健康之源,鲇鱼山水库水资源保护是群众期盼的事情,用立法形式保护水资源是一件功在当代、利在千秋的民生大事。”信阳市人大常委会主任张国晖说,《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》的施行,将对保护商城全县人民饮用水以及固始、潢川等县200多万人的生产生活用水起到积极作用。

河南省人大常委会法工委三处处长李哲近日在接受《法制日报》记者采访时说,2016年1月31日,河南省十二届人大五次会议表决通过《河南省地方立法条例》后,截至目前,省人大常委会共批准设区的市地方性法规24部,除原来有地方立法权的郑州、洛阳外,涉及开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、三门峡、商丘、驻马店、南阳、信阳、漯河共13个市,地方性法规最大的亮点是突出地方特色和解决民生问题。

全省17个省辖市都有立法权

河南省人大常委会法工委副主任王新民介绍说,地方立法是全面依法治省的重要一环,地方立法条例是规范河南省地方立法活动的重要法规。2001年2月,河南省制定了《河南省人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定》,对全省法治建设发挥了重要作用,但随着经济社会发展和民主法治进程的加快,人民群众对加强和改进立法工作有很多新期盼,《河南省地方立法条例》应运而生。

“河南省拥有立法权的设区的市目前有17个。”王新民说,2015年7月30日,省十二届人大常委会第十五次会议赋予了南阳、焦作、平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河等8个设区的市地方立法权；2015年11月26日,省十二届人大常委会第十七次会议又赋予新乡、濮阳、许昌、三门峡、商丘、周口、信阳等7个设区的市地方立法权。

如今,河南省拥有立法权的设区市,由原来的郑州(省会城市)、洛阳(国务院批准的18个“较大的市”)2个扩容到17个。目前,除了未设区的济源暂无立法权外,全省17个省辖市都拥有了立法权。

“17个市获得立法权,标志着新的立法法赋予我省设区的市立法权在河南已落实到位。”王新民说,《河南省地方立法条例》实施后,17个市可从本市实际出发,因地制宜,通过行使立法权,更便于宪法、法律、行政法规实施,增强地方经济社会发展的制度竞争力,满足当地经济发展需要,推动改革创新,更好地释放改革开放红利,进一步完善设区的市人民代表大会的法定职权。

地方性法规突出地方特色

“可以这样说,2016年是‘新手立法第一年’。”李哲举例说,2016年,省人大常委会共审查批准了11个设区的市共12部地方性法规,其中9部是当地制定的首部地方性法规。这12部地方性法规,涉及城乡建设与管理方面的6部、环境保护方面的3部、历史文化保护方面的3部,分别为《郑州市建筑市场管理条例》《鹤壁市循环经济生态城市建设条例》《开封市城市市容和环境卫生管理条例》《许昌市市容和环境卫生管理条例》《三门峡市城市环境卫生管理条例》《洛阳市旅游条例》《濮阳市马颊河保护条例》《焦作市北部山区生态环境保护条例》《安阳林州市红旗渠保护条例》《商丘古城保护条例》《信阳市传统村落保护条例》《洛阳市非物质文化遗产保护条例》。

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