对于衡东县未来发展不得不说的几句话！

　　湖南省最近出台《湖南推进新型城镇化实施纲要（2014-2020）》提出，全省支持多县撤县改市，支持多县合并建市，支持多县级市扩大城区面积和城区人口，其中支持属于株洲市的攸县和邵阳市的邵东县等县撤县改市；支持属于衡阳市的县级耒阳市建成区域次中心的中等城市，但这次纲要并没有提出衡东县未来的城市发展，无疑是一大憾事，为此，本人不得不对衡东县的发展说几句话，也是建议，希望能为衡东的发展出一点谋，划一点策。

　　衡东县于1966年从衡山县析出新置，县域面积为1926平方公里，全县总人口为74万人，县城位于洣水河畔。2013年县城建成区面积为7.5平方公里，县城人口为7万人，这在湖南省的县城规模中属于偏小的了，由于县城所处位置地形多山原因，城区规模很难再扩大，城市发展也遇到瓶颈。衡东县2013年完成GDP193亿元，财政总收入为10.8亿元，综合实力在省内排在第27位。

　　中国现如今正在推行省管县、城镇化、县改市也即将开闸，顺应趋势，衡东应做好设市的准备工作，中央推行的这些政策其主要目的在于发展壮大县域经济，其用心良苦可想而知，可见衡东县更应该把握机会，力争设市。

　　2009年湖南省通过了《湖南省省管县改革》，其中明确提出要将衡山县、衡东县和南岳区合并设立新的衡山市，这个是具有可行性的，可到现在，一直没有下文。本人认为，三地合并建市是很美好的，也会给三地带来一个全新的发展时代，但要合并不仅需要三地共同申报，而且也需要省里支持。跟衡东处于一条线的攸县如今都要撤县改市了，衡东县应该也尽快启动设市方案，如因人口规模县城规模经济规模达不到设市标准。因积极响应与衡山县合并建市，毕竟衡东县跟衡山县原本就是一体，语言风俗习惯完全一致，只是活生生被湘江分成了两个县。为此，对于衡东的发展，本人提出以下六点建议。

　　一  :  继续发展县域经济，发展县城规模和县城人口，为设市做好准备，铺平道路。

　　二  :  与衡山县携手发展，打破行政壁垒和区域隔阂，使两地经济连为一体，尽快实现两县融城。

　　三  :  如与衡山合并后，市政府应设在如今的衡山县城和新塘镇，也可以另外选址，但选址一定要在衡山县城与衡东县城的中间相对适中地带，衡东县应加快与衡山县融城。

　　四  :  现衡东应在湘江洣水交汇处和衡东县城与新塘镇中心地带潭泊附近各新设一镇，修建一期工程沿洣水的衡东县城到洣水河口的洣水大道，二期工程洣水河口至新塘镇与衡山县城的湘江大道；适时搬迁县行政中心。

　　五  :  加快撤乡并镇的脚步，有条件的乡直接升为镇，争取设市前全县城镇化超过百分之五十。

　　六  :  争取建成衡阳市北部区域次中心城市，与衡阳市南部区域次中心城市耒阳市形成对称。要建成次中心城市惟有与衡山县和南岳区合并，这样合并后的面积将达到3000多平方公里，合并后人口将达到120多万，合并后GDP将超过200亿，财政收入将超过20亿，届时综合实力大大提升，已超过耒阳市，完全有实力问鼎湖南县域经济排名前十强甚至前五强。

　　对两县一区经济发展的建议  :  耒阳市现正面临经济转型时期，未来几年不会有较大的发展了，但现在却得到了省里的支持。而同样作为政治，经济，交通的衡阳北部的两县一区却不能得到较大发展，而是各自为政，像一盘散沙，难以为继。一直得不到省里的重视。两县一区最能体现出来的是交通，恐怕在湖南省内，没有哪个县市有两县一区的区位优势了，京广铁路，京港高铁，京港澳高速，南岳高速，衡炎高速等，107国道，湘江千吨级航道，洣水航道，各省道相互交叉，交通明显超过一些省内地级市了。凭借一个这样的区位优势，合并后经济发展前途无可限量，就连湖南省政协委员彭泽润也多次提案三地合并设市了，可一直没有结果。

　　对于衡阳市打造西南云大经济圈的一些看法  :  从表面上看这个经济圈确实不错，但实则只是衡阳市为捆绑国家5A级风景名胜区南岳衡山这个旅游摇钱树为目的。衡山衡东南岳三地县城距离衡阳市区较远，已超过五十公里，在这个范围外，国务院规定是不允许设区的，除非将整个县改为区，但是衡阳市目前还没有这个实力，连近郊的衡阳县、衡南县都尚未改区，何谈不搭边的衡山县和衡东县呢？甚至连南岳区至今都是块飞地！为此，衡东人民是坚决反对衡阳市对大浦镇的觊觎，城市发展不能靠抢夺县域经济资源，而是靠走新型工业化。等到衡阳市真有实力把衡东县改为区的时候，相信衡东人民也不会反对。

　　乘着国家各项政策来发展县域经济的同时，希望衡东县领导班子不要错过这个机遇，一举申报设市壮大县域经济。

　　下面是湖南省纲要原文  :  省政府近日印发了《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2014-2020年)》(以下简称《纲要》)，从今年开始到2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制。

　　《纲要》还提出，拓展和优化中心城市发展空间，加快长沙县、中方县撤县设区步伐，支持澧县、津市市川合并设市，冷水江市和新化县合并设市。

　　怀化吉首张家界邵阳娄底：打造武陵山区的重要交通枢纽、边区贸易中心和生态文化旅游城市

　　怀化：建成重要小的综合交通运输枢纽和区域性现代商贸物流中心。

　　吉首：武陵山区商品贸易集散地和以民族风情旅游为主导的生态园林城市。

　　张家界：建成国际精品旅游城市。邵阳：加快中心城区与新邵县城融城发展。娄底：建设生态宜居城市。

　　湖南目前城镇化率47%左右，低于全国水平，这份60页的《纲要》提出要在2020年内达到58%(见制图)，还提出适时调整行政区划，拓展和优化中心城市发展空间。

　　支持宁乡撤县设市，冷水江和新化合并设市

　　《纲要》在“改革创新城镇化体制机制”这提出“适时调整行政区划”。根据城镇发展需要，开展行政区划调整，提高行政管理效率，促进集聚效应和辐射带动能力的发挥。 拓展和优化中心城市发展空间，加快长沙县、中方县撤县设区步伐，支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省直辖市将周边县市调整为直辖区。中心城市可根据发展需要，将周边县市区的部分临近乡镇纳入城市规划区。

　　支持邵东、宁乡、桂阳、攸县、祁阳、道县等县撤县设市，支持澧县、津市合并设市，冷水江市和新化县合并设市。

　　拓展县城和重点镇的发展空间，根据县城发展需要，将周边部分乡镇纳入县城规划区，县城规划建设用地范围以内的全部乡镇改设为街道办事处。根据 重点镇发展需要，将周边部分村庄划入集镇。有计划有步骤推进撤并乡镇及乡镇改街道、村改居工作，到2020年，全省建制镇达到1050个，乡镇比达到1：2.33。

　　解读：湖南省政府参事、湖南师范大学教授朱翔表示，区划调整对于城镇化建设非常必要。

　　国家县改市已经“开闸”，湖南要推动更多的县撤县设区、撤县设市。比如中方县撤县设区后可增强怀化的实力。湖南要创造条件、努力争取。冷水江原是新化的一个镇，目前发展空间有限，重化工业、采矿业较多，两者合并能促进城市协调平衡发展，有利于湘中地区的进步。

　　耒阳中心城区常住人口要超50万

　　《纲要》提出，到2020年，发展中心城区常住人口500万以上的特大城市1个(长沙)，100万到500万的大城市8个(衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、郴州、邵阳、益阳)，50万到100万城市4个(永州、娄底、怀化、耒阳)。

　　解读：为何耒阳发展成常住人口“50万到100万城市”，而一直备受关注的旅游城市张家界并未入列？

　　朱翔称，耒阳作为转型中的矿业城市，区位颇为重要，地处京广线和107国道，可看作衡阳的次中心城市，同时作为衡阳和郴州两个地级市之间的重要增长极，带动京广线沿线的开发建设。

　　“而张家界坐拥世界自然遗产武陵源核心景区，受到世界自然遗产法律的保护，其开发要控制。张家界的规模不宜做得太大，尤其是核心景区应加强保护力度。”他说。

　　岳阳常德益阳：建设彰显滨水特色的现代生态城市

　　岳阳：打造湖南的航运中心，构建湖南融入长江经济带、长株潭融入长江中游城市集群的战略支点，形成湖南经济新的增长极。

　　常德：建设成为环湘西北地区中心城市。益阳：打造重要能源基地、特色产业基地和生态休闲旅游基地。

　　长株潭：不断壮大临空产业集群

　　长沙：到2020年中心城区常住人口500万以上的特大城市。

　　株洲：打造中国动力谷和新型工业城市。

　　湘潭：打造开放型产业集群。

　　衡阳郴州永州：打造现代宜业宜居城市

　　衡阳：打造中部地区重要的先进制造业和区域性现代服务业基地。

　　郴州：加强与深圳盐田港的对接合作，共同打造直通海外的无水港，建设生态独特的宜居城市。

　　永州：主动对接东盟、北部湾，加快推动湛江港永州无水港建设。

　　2014年开始到2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制

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