跨江：河源城区拓展的下一站

跨江：河源城区拓展的下一站

　　

　　

　　

　　

　　两江交汇，把市区自然分割成3块。“推动跨江发展，促进扩容提质”是我市实施宜居城乡战略的第一着力点。 本报记者 黄赞福 摄（航拍照片）

　　核心提示

　　■揽三江胜景，赏一城风光。

　　

　　站在梧桐山上，眺望市区，东江、新丰江宛如巨龙，穿城而过。两江交汇，把槎城自然分割成3块。老城区历史悠久，厚重朴实；新市区高楼林立，风华正茂；东江东岸平坦开阔，一块正在开发中的热土，生机勃勃。

　　

　　■河源，这个正值青春年华的年轻城市，其城市空间的拓展又一次站在新的历史起点上，面临着新的机遇。市第六次党代会提出，大力实施宜居城乡战略，要按照“东拓西优、南扩北连、中心提升”的发展方向，推动中心城区一体化发展；在东江“一江两岸”科学布局若干功能片区，规划建设一批高品质的城市综合体和标志性建筑，打造新的城市中轴线。而在今年下发的《河源市提高城市化发展水平实施方案》中，首次以市委市政府的名义提出了“市区实施跨东江发展战略，着力拓展城市空间”。市委六届二次全会更是明确提出，推动跨江发展，促进提质扩容，把江东片区打造成交通便捷、配套完善、景观优美、产业层次高，支撑我市未来发展和区域竞争的重大平台。

　　

　　■东江东岸，已经进入市区的发展视野。跨江，已经成为河源城区拓展的下一个“动作”。

　　报告摘录

　　　  推动跨江发展，促进提质扩容。全面落实“三规合一”，实现各方面、各层次规划有效衔接。从战略高度进一步拓展和优化市区发展空间，推进中心城区“东拓西优、南扩北连、中心提升”，重点实施跨江发展战略，坚持科学开发、从容建设，把江东片区打造成交通便捷、配套完善、景观优美、产业层次高，支撑我市未来发展和区域竞争的重大平台。

　　 

　　——摘自市委六届二次全会报告

　　　  按照“东拓西优、南扩北连、中心提升”的发展方向，科学规划建设“两区九中心”，推动中心城区一体化发展。在东江“一江两岸”科学布局若干功能片区，规划建设一批高品质的城市综合体和标志性建筑，打造新的城市中轴线。

　　 

　　——摘自市第六次党代会报告

　　　  构筑跨越发展平台。以集中力量干大事的气魄，实施市区跨江发展战略，按照“科学开发、从容发展”的思路，积极做好规划设计、用地报批、土地监管等前期工作，为开发建设东江东岸滨江新城打下坚实基础，构筑城市跨越发展的战略新平台。

　　 

　　——摘自2012年市政府工作报告

　　语录

　　　  要有百年规划的理念和眼光。规划既要立足当前实际，又要超越当前局限，谋划长远，科学规划。要精心打造宜居城乡，充分发挥我市自然条件和生态优势，突出山水、生态、休闲、低碳、环保、“两地文化”等丰厚内涵，着力推进名城、名镇、名村建设。要加强城市经营管理，运筹帷幄，有计划、有步骤、有效地开展城市经营，形成开发一片、点亮一片、带动一片、造福一片的良好局面，推进城市经营实现良性循环。

　　 

　　——2012年2月8日，市委书记何忠友到市住建局调研时说。

　　　  未来5年，河源将以城市规划建设实现新突破、发展空间实现新拓展、基础设施实现新提升为目标，要用集中力量干大事的气魄，倾全市之力推动江东片区的规划建设，筑牢城市跨越发展的战略新平台，努力建设现代理想城市。

　　 

　　——2011年12月15日，市长彭建文在市政府专题研究未来5年城市建设发展思路工作会上说。

　　

　　市区“东拓”，扩容提质的战略选择

　　跨江，在河源的城区发展史上，已经不是第一次。第一次跨的是新丰江。

　　

　　1988年1月，河源被批准建立地级市。一个新的城市诞生了。但当时的市区仅仅局限于现在的老城区。城市建设成为了成立初期市委市政府的重要任务之一。

　　

　　目光第一次投向了江对岸——跨新丰江。1988年6月2日，新市区征地工作会议在东埔镇召开，拉开了新市区建设的序幕。同年9月10日，新市区破土动工。当时新市区的第一期开发面积仅为0.66平方公里。一年半后，即1990年3月2日，市委市政府办公楼竣工投入使用。

　　

　　行政中心的外迁一般都能带动城市的发展。城市的发展能够聚集生产要素，生产要素的聚集反过来又促进了城市的发展。这样的成功案例在国际和国内都数不胜数。河源新市区也在河源行政中心跨新丰江后快速发展，面积从1990年的0.66平方公里扩张到了如今的30多平方公里。

　　

　　当年属远郊区的客家文化公园地段如今成为了新市区的核心地带。今天，登上客家文化公园的小山，更能直观地理解“东拓西优、南扩北连”的河源城区发展战略。

　　

　　看西边，沿西环路，从源西百子园工业区、高塘陶瓷工业区，到中兴通讯基地，再到东江·DD庄园项目，用一个“优”字战略，针对现有的大项目、好项目，进一步提高市区西部规划建设水平，优化土地资源，合理布置项目。向南“扩”，主要是加快发展市高新区，以工业化推进城市化。往北“连”，则是加快与东源县城连接成片，推动中心城区与东源县城同城化。但这3个片区以东江为界来分，都属于东江西岸。经过20多年的发展，这3个片区发展得相当好，特别是中心城区开始趋于饱和。

　　

　　河源城区发展空间如何实现新拓展？河源城区建设“新区”在哪里？

　　

　　目光再次投向了江对岸，向东“拓”——跨东江。

　　

　　市委书记何忠友在市委六届二次全会报告中细化“宜居城乡”战略时，把“推动跨江发展，促进提质扩容”提升为实施“宜居城乡”战略的第一着力点。这是对河源城区“东拓”战略进行了进一步的阐述和强调。市长彭建文在今年的市政府工作报告中也提出，要实施市区“跨江”发展战略，构筑城市跨越发展的战略新平台。

　　

　　跨江，向东拓展，不仅是河源城区扩张的历史必然，也是河源城区发展的现实需要，而且也得到了省委、省政府的支持。省第十一次党代会报告提出要“支持粤东西北地级市城区扩容提质”。今年年初下发的《〈关于提高我省城市化发展水平的意见〉重点工作分工方案》，提出全省要建设24个城市新区，并明确河源的城市新区为“河源东城新区”，即江东片区，为我市跨江发展提供了强有力的政策支持。

　　规划先行，打造宜居宜业环境

　　8月，施工的黄金季节。眼下，迎客大桥的各项前期工作正在紧张推进，即将全面动工。预计两年后，一座横跨东江两岸的景观斜拉桥，就会呈现在市民眼前。

　　

　　迎客大桥是东江市区段规划建设的连接东江两岸的重要交通要道之一。它的建设是“跨江”的实际行动，意义重大。它是连接粤赣高速公路与正在建设的东环高速公路的枢纽，位置重要。大桥建成后，位于东江东岸的紫金临江片区与中心城区将连成一体，临江、古竹两镇的区位优势将不断凸显，能极大地带动紫金县临江片区加快发展。

　　

　　迎客大桥的动工建设缘于之前完成的《河源市区干线道路网规划》。规划是决定未来发展的蓝图，对推进城市化具有重要的先导和引领作用。只有科学的规划，才有科学的发展；只有规划好，才能建设好、管理好。对于东江新城区的开发建设来说，规划同样很重要。可以说，做好规划是“跨江”的第一步。

　　

　　我市对东江新城区的规划编制工作高度重视。目前，市住建局已经开始东江新城区的规划前期准备工作。按照此前已经编制的《河源市区干线道路网规划》，从东源县城至市高新区南北约30公里的东江段，除现有的东源大桥、胜利大桥、紫金大桥、临江东江大桥和即将动工的迎客大桥外，还规划了6座桥梁，共11座跨东江大桥，将东江两岸紧紧连接在一起，通过已经发展起来的东江西岸辐射带动东江东岸的开发。

　　

　　科学规划，科学管理，是每一个城市需要遵循的开发原则。东江东岸涵盖了北部的东源县仙塘镇，南边的紫金县古竹镇。在启动东江新城区规划的同时，我市加强了对东江东岸的管理。今年5月5日，市政府出台了《河源市中心城区东源紫金行政辖区规划管理暂行规定》。此举的目的就是确保东江新城区统一有序、规范开发，避免各自为战。

　　

　　建设山水园林城市一直是河源所追求的。这也要求东江新城区在开发建设中要正确处理好城市发展与生态保护之间的关系。去年5月市五届人大七次会议审议通过的东江新丰江“两江四岸”总体城市设计，对东江两岸做了规划设计。该设计方案的第一原则是生态优先，突出宜业宜居的河源特色。

　　“三子”布点，10年建成东江新城

　　这个秋季，对于市卫生学校来说，注定是一个收获的季节。下个月，市卫校新校区首期工程将完成，投入使用。该校也将整体搬迁至市区东江教育城办学。

　　

　　东江教育城又增添了一名新成员，规模越来越大，显现出越来越强的辐射带动力。

　　

　　东江教育城是我市在东江新城先期布点之一。站在梧桐山上，东江教育城、碧桂园·东江凤凰城、东江商贸物流城3个大项目从北向南一字排开，犹如在东江新城大地上的3颗棋子，成为了拉动东江新城区发展的3个强“引擎”。

　　

　　城市的开发都有一个循序渐进的过程，应该逐步、递进、客观、科学安排大项目和好项目。东江教育城就是最先安排的又大又好的项目。东江教育城发展到今天，拥有了河源职业技术学院、市高级技工学校、河源理工学校、广州大学附属东江中学、河源中学实验学校及即将开学的市卫生学校，在校生超过5万人。规划面积达10平方公里的东江教育城完全建成后将可容纳10万名学生。

　　

　　碧桂园·东江凤凰城作为河源市区的一个高档住宅区，占地55万平方米，计划总投资约31亿元。顶着国内知名地产品牌光环的碧桂园进驻东江新城区，势必提升河源市区的人居环境和城市品牌，带动东江新城区的开发。

　　

　　投资额达60亿元的东江商贸物流城是河源乃至粤东北地区的一艘物流“航母”。根据投资方的计划，项目投入运营后，将吸引约8000家—1.5万家中小企业入驻，可提供5万个创业机会，10万余人的就业机会。项目完全建成后，将形成一个超10万人口的新兴经济卫星城。

　　

　　也正是这3个大型项目的顺利推进，增强了我市加快开发东江新城的信心。《河源市提高城市化发展水平实施方案》对东江新城的开发建设给出了明确的时间表，今年底要完成东江新城的规划编制；力争5年内完成江东片区市区范围内的征地拆迁，并以东江教育城、碧桂园·东江凤凰城、东江商贸物流城等大型项目为带动，优先安排交通基础设施、公共服务设施、市政配套设施等建设项目；力争用10年左右时间建成布局合理、交通便捷、配套完善、景观优美的现代化滨江新城。

　　

　　东风荡漾，激情满怀。

　　

　　10年后，梧桐山不再是郊野公园；东江成为了内城河。

　　

　　到那时，再登梧桐山，俯瞰的槎城大地，将是一个“显山露水”，“山—水—城”和谐共生的宜居宜业宜游的现代化生态园林城市。

　　延伸阅读

　　在打造名镇名村中建设“如画乡村”

　　不同时段走进苏家围，都有不同的韵味。

　　

　　清晨，青砖小道两旁的树上，鸟儿在歌唱。夜晚，虫子在草中弹琴。要是在夏日，你还能听取蛙声一片。这就是“南中国的画里乡村”。

　　

　　位于东源县义合镇的苏家围如今名声在外，而整个义合镇现在也是大变脸，通过推进名镇建设，圩镇街道两边一幢幢经过“穿衣戴帽”的房屋独具客家文化特色，格外引人注目。

　　

　　义合镇的变化是我市推进名镇名村建设的一个缩影。

　　

　　去年，我市制定了《2011年—2015年创建名镇名村示范村总体发展规划》，提出到2015年，全市力争打造11个以上名镇，创建133个名村和339个示范村。市委六届二次全会提出，在实施“宜居城乡”战略中，要坚持生态优先，让城乡更美丽。要广泛开展幸福村居创建活动，加强农村建设规划管理，推进生态文明村和名镇名村建设，全面开展“大清洁、乡村美”农村清洁工程，建设具有浓郁客家特色的“如画乡村”。

　　

　　如今，各地名镇名村建设正在如火如荼进行。在名镇建设方面，源城区埔前镇规划建设5个项目推动生态旅游名镇建设，投资概算4446万元。东源县新港镇“客家风情小镇”建设目前已投入4000多万元，义合镇“历史文化客家名镇”建设已投入2000多万元。连平县忠信镇现已建成忠信大道标准样板路、人民广场、黄岭公园、忠信垃圾填埋场等重点市政工程；深入挖掘忠信花灯文化内涵，逐步形成集研究、制造、展览、销售、旅游于一体的花灯产业。紫金县苏区镇目前已投入1200万元，建设改造了血田、纪念碑、红二师师部等17个景点。龙川县佗城镇将创建为历史文化名镇，已累计投入资金3600多万元。

　　

　　尽管名镇名村建设一直在推进，但截至今年7月，全市打造的11个名镇中，还没有一个完成建设规划编制和审批。全市打造的133个名村和339个示范村中，大部分完成了村庄规划编制工作，仍有一部分没有启动相关建设规划编制工作。

　　记者手记

　　“扩容提质”不仅是扩大城区规模

　　“城，所以盛民也。”一语道出了城市的灵魂：为民而生，为民而建，为把百姓的生活变得更幸福。

　　

　　河源，曾是粤北一个小山城。建市初期，城区局囿在只有4.6平方公里的范围内，人口也只有4.2万。建市后，历届市委、市政府不断推进城市化，发展到今天，河源市区建成区面积达到39平方公里，人口达到了38万，成为了一个初具规模的现代化中等城市。

　　

　　从一个小县城发展到一个中等城市，槎城用了24年的时间，经历了一次蜕变。24年的时光，对一个城市的成长来说，不算长，但也不算短。今天，槎城迎来了最好的历史机遇，将再一次进行蜕变，迈入大城市的行列。省第十一次党代会提出：支持粤东西北地级市城区扩容提质，聚集发展，实现率先崛起。市委六届二次全会把“推动跨江发展、促进提质扩容”，作为河源落实省第十一次党代会精神的实际行动。“跨江战略”的实施，将把河源带进“大城”时代。

　　

　　但“扩容提质”决不仅仅是扩大城区规模，而是要通过产业扩容、人口扩容等，加快带动第二、第三产业发展，促进经济社会发展的良性循环，从而壮大城市的经济实力，提升辐射力、承载力和竞争力。为此，我们应该树立绿色、智慧、包容、人本、集约的城市转型发展新理念，积极探索符合河源实际的可持续发展的新型城市化道路。这样，才能在实施“宜居城乡”战略过程中，通过“扩容提质”，真正实现建设“幸福河源”的目标。

　　访谈

　　市住建局局长黄庆源：实施“跨江战略”时机日趋成熟

　　实施“跨江战略”的条件和时机已日趋成熟。市委、市政府正在酝酿成立工作指挥部，统一指挥江东片区开发建设重大事项，同时下设多个专门工作机构，具体负责江东片区开发建设工作。

　　

　　“跨江战略”将分步骤、分区域实施。其中，江东片区（市区范围）是我市未来城市发展的重要地区，该片区开发建设任务重、周期长、难度大，历史遗留问题错综复杂，我市将按照城市重要基础设施建设与政府土地储备开发经营相结合的原则，遵循“滚动发展、项目带动、以地建城”的运作模式进行综合开发建设。

　　

　　由于东江片区涉及到源城区、东源县仙塘镇、紫金县临江和古竹镇3个行政辖区，在“跨江战略”的实施过程中，将实行“统一规划、统一政策、综合开发、市县共享、分区实施”的方针。首先由市政府统一组织编制江东片区分区规划，对江东片区土地进行通盘考虑，重点从用地布局、城市道路、重大公共设施、重大市政公用设施、沿江绿化景观带、河岸线等方面进行合理安排和控制，真正做到“规划一盘棋、管理一张图”。然后由市政府和东源县、紫金县政府依据江东片区分区规划制定各行政辖区范围用地的控制性详细规划并组织实施。

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