关于对湖南省龙山县和湖北省来凤县两县合并建龙凤市的思考

关于对湖南省龙山县和湖北省来凤县两县合并建龙凤市的思考 (2015-02-02 19:10:36)

房产

   2011年11月22日国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》，明确在武陵山片区内设立武陵山龙山来凤经济协作示范区，标志着龙山来凤一体化建设上升为国家发展战略成为现实。从此，湖北省和湖南省的来凤和龙山两座县城直线距离仅3公里的县开始了合并建市的构想，龙凤市也是鄂湘边境两县人民的期望。

  湖南省龙山县辖34个乡镇（街道），总人口57.8万，总面积3131平方公里，湖北省来凤县辖8个乡镇，总人口32.76万，总面积1342平方公里。龙山来凤两县人同宗、民同俗、山同脉、水同源。两县合并建市一体化发展是两县人民共同的愿望。

　   一、两县合并建市的有利条件　　　

　　龙来两县同属老、少、边、穷山区，交通落后，发展后劲不足，只有合并建市，才有可能带动两县经济社会的全面发展，而两县合并建市就目前来说有以下有利条件。

　　1、区域位置相同。龙来两县同属武陵山区，同在酉水河流域，酉水河从两县中间穿过。同处鄂、湘、渝三省（市）交界之地，来凤位于鄂西，龙山位于湘西，共同与重庆市的酉阳县接壤。两县山水相连，有共同的边界线87公里。早在第二次国内革命战争时期，同为湘鄂川黔革命根据地的一部分。

　　2、历史沿革相似。龙山、来凤在唐代以前均为蛮夷之地，或隶此或属彼，未成定制。宋元明时期都属土司统治。都在清初建县，龙山在清雍正七年（1729年）改土归流置县，隶永顺府，来凤在清雍正十三年（1735年）改土归流并于乾隆元年（1736年）置县，隶属施南府。新中国成立后，均隶属于少数民族自治州管辖，龙山由湘西土家族苗族自治州管辖，来凤由恩施土家族苗族自治州管辖。

　　3、同为土家族聚居区。龙山县由土家、汉、苗、回、侗、瑶、白、满、壮等14个民族组成，总人口57.8万人，少数民族人口38.85万人，其中土家族30.05万人，土家族占总人口的52%，占少数民族人口的79%。来凤县由土家、汉、苗、侗、回、瑶、满、壮等18个民族组成，总人口32.76万人，少数民族18.17万人，其中土家族12.78万人，土家族占总人口的39%，占少数民族人口的70.34%。两县居住的都是以土家族为主的多民族聚居区，合并建市，可建成土家文化集成区。

　　4、自然条件相同。两县地势相同，地貌相似，境内多为重山迭岭，溪河纵横。两县同属中亚热带大陆性季风温润型山地气候，都有温暖湿润、四季分明、雨量充沛、雨热同期等特点，同时因受地貌、地形影响，又具有气候环境多样，垂直差异明显的主体气候特色。两县水资源丰富，年降雨量均在1400毫米左右。两县日照充足，年均温在16℃左右。两县山林资源都较丰富，都盛长马尾松、杉树。两县都蕴藏有煤、铁、铅、锌、硫磺、锰、铜、重晶石、汞、铝土、石膏等矿藏。

　　5、产业结构基本一致。两县同为农业大县，都盛产水稻、玉米、甘薯、马铃薯、小麦、大豆、油菜、烤烟、生姜等农作物，两县的第二、三产业受交通瓶颈制约都较滞后，在国民生产总值中的比例较低。

　　6、两县县城隔河相望。龙来两县县城仅一河之隔，团结桥、湘鄂情大桥的先后修通，将两县城区连为一体。近年来，两县抢抓“两区”（武陵山少数民族经济发展试验区、武陵山龙山、来凤经济协作示范区）建设的历史机遇，按照“规划一体布局、产业一体发展、基础设施一体对接、公共服务一体优化、就业保障一体统筹、生态环境一体建设”思路，充分发挥龙凤示范区地缘优势，以城区资源整合为主线，以龙凤新区建设为突破全力推进城镇化进程。目前，两县城区面积已达89平方公里，城区人口达到25万人，城市建设初具规模。

　　7、两县城市发展空间巨大两县县城同属武陵山区盆地，同建在酉水河沿岸，地势平坦、河流纵横，具备城市进一步扩大和发展的基本要素条件。若能合并建市，必将有力的促进两县城市发展，加快形成武陵山区新的区域中心城市。 　　　

二、两县合并建市的制约因素　　　

　　龙山来凤合并建市从长远看有利于资源的整合，产业结构的调整，形成规模效应；有利于经济社会的全面发展，推进城镇化进程；有利于项目申报，加大上级对本地区资金的投入和扶持力度；有利于扩大城市规模，申报县改市。但是从目前的现状看，龙来合并建市还有诸多制约因素。

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