山东临沂市兰山区李官镇整镇推进增减挂钩项目见闻

这两年，山东省临沂市兰山区李官镇82平方公里土地上，快速矗立起9个“楼群方阵”，从空中鸟瞰，如同九朵莲花盛开，让人们对这个“农业大镇”刮目相看。随着楼房一天天长高，周围村庄一天天缩减，一幅“城镇化”目标下的社会主义新农村画卷，线条越来越清晰，色彩越来越艳丽。兰山区区委书记耿学伟说，这都是国土资源部门土地增减挂钩政策引发的巨变。

大手笔打造亮点工程

秋到沂蒙，硕果累累。10月4日上午，记者在临沂市兰山区李官镇了解增减挂钩项目进展情况，偶遇来此调研督导的耿学伟一行。

“耿书记把这儿当成自己家了，有空没空甚至路过，总是抽时间过来看看。”陪同的镇党委书记赵继恺接上话茬。

“日新月异啊!作为全国最大的‘增减挂’项目区，我们赶上了好政策，好机遇。因此，更要好好把握，好好实施，把好事办好!”耿学伟脸上溢满笑意。

李官镇位于临沂市兰山区北部，有10万亩耕地，是典型的农业大镇。多数村落自然形成，房屋低矮，道路崎岖，“空心”现象严重。若单靠自身发展，在短期内成为工业强镇、经济重镇，建起楼群“方阵”，实现城镇化，当地人说“连想都不敢想”。

2009年10月，临沂市国土资源局兰山分局新一届领导班子上任后，审时度势，调查研究，汇报沟通，从申报增减挂钩项目入手，开启了李官镇发展的“破冰之旅”。

同年11月24日，耿学伟主持召开现场会，提出把这项工作和新农村建设、城乡统筹一体化结合起来。同时，出台了《兰山区城乡建设用地增减挂钩实施暂行办法》，成立了以区长为组长的领导小组，谋划、申报李官镇地增减挂钩项目。

2010年4月6日，项目得到山东省政府批复后，兰山区组建了李官土地增减挂钩项目推进领导小组，计划3年内将全镇规划建设为玫瑰湖、莲花山、向阳河、蒙河苑、桃花源、云泊湖、沂蒙湾、沂河苑、镇驻地小城镇规划区等九大社区，拆迁总面积11553亩，安置总面积5349.25亩，新增耕地6084.3亩，建设居民楼489栋，估算总投资20多亿元。

李官镇成立了由镇党委书记、镇长任总指挥的项目实施指挥部;区直有关部门抽调业务骨干，配合李官镇组成宣传、拆迁、安置、资金、稳定等工作组，实行集中办公，形成了上下配合、齐抓共管的工作格局。

项目启动前，围绕“群众是否接受”、“工作如何开展”、“资金怎么落实”等群众关心的问题征求意见。“想上楼但拿不起钱怎么办”、“上楼后农机具和耕牛放在哪里”等23个问题迅速征集上来，相关部门认真研究对策，总结了35条，以一问一答的形式制作了28000册宣传材料发放给群众。在规划论证阶段，实行“群众提、干部议、领导审”，力求方案完美，力争大家满意。

5月17日项目正式开工。

“就像发动了一场大的战役，让这个农业大镇‘动’了起来!上级搭建了这么好的平台，区里除了修路，几乎把所有的财政收入都投入到这里。工作人员加班加点，不敢有丝毫懈怠。等明年所有社区都建好，村民上了楼，土地复垦完，你再来，一派田园都市风光，你会爱上这里的!”黑黑壮壮的李官镇党委书记赵继恺喜形于色。

10月4日上午，耿学伟一行走访了施工进入“收官”阶段的云泊湖社区以及马上要入住的莲花山社区等，对包括路面、绿化、管网铺设等在内的建设工程仔细询问、指导。

他指着正在楼顶安装太阳能的施工人员对记者说：“我们在8个社区近500栋楼上安装了上万套太阳能设备，为的是让农民居住在农村，生活在城市。有人说，李官镇的‘增减挂钩’项目，让全镇的发展至少提前了30年，这话一点也不为过。国土资源部门出台的这项政策，极大地助推了城镇化进程，也是‘以城带乡，以工促农’最好的结合点。”

常务副区长顾文明说：“因为有‘增减挂’，兰山区在全省30强排名中，位次不断上移。预计项目完成后可以结余6000多亩土地指标。有了这些指标，推动了白沙埠滨河片区和义堂西部新城片区的建设，可以说，增减挂钩这个支点，把兰山撬到了一个新的高度。”

全方位塑造民心工程

今年国庆节，李官镇玫瑰湖社区的李洪军大爷特别高兴。节前，儿子李长金结婚，住的是刚刚分到的三室一厅的楼房，是用老家瓦屋村的旧房子换来的。节后，小两口外出打工前，专门到两公里外的瓦屋村旧址看了一下，回来告诉李洪军，不用再挂牵那几间旧房，现在已经被整理成耕地了，下一步流转出去等着拿钱就行了。

“真好，草房换楼房，有地不种地，做梦都想不到的好事，让我摊上了!”李洪军坐在玫瑰湖社区北门的值班室里，面露喜色。

记者在小区里转悠，发现托儿所、学校、图书室、棋牌活动室等已开门纳客。

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