陕西麟游县创建服务型基层党组织的实践

“党在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”这是党章的规定，也是宝鸡市麟游县在创建服务型基层党组织工作中的出发点和落脚点。

“我们的目的，就是要努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党组织哪里就有党组织作用的充分发挥，确保党的服务领域实现全覆盖。”麟游县委书记张校平说，“我们的工作，关键是在‘问’字上下功夫，问老百姓还有什么不喜欢、不满意的地方，在‘解’字上出实招，办一批老百姓急、盼、忧、怨的实事好事，在‘纠’字上见成效，始终把人民群众摆在心中最高的位置，动真情、用真心、察实情、办实事。”

创建活动中，在常丰镇生根长苗的三个平台支撑、三支队伍服务、四项机制保障的“三三四工作法”，以其简单易行、在群众中广受欢迎。

“三个平台”织密服务网

说起首创“三三四工作法”，常丰镇党委书记刘永宁笑言是“被逼出来的”。他说，上一届镇党委、政府班子因为群众满意度不高被一票否决，自己被调来和新任镇长马小锋搭班子，临危受命没有啥退路，就决定放手一搏蹚新路。“都说基层组织是战斗堡垒，但少数人毕竟办不成大事，应该先增强党组织的凝聚力，党员一呼，群众百应，才能心往一处想、劲往一处使，推动各项工作。所以，还是应该把党组织的作用发挥放在工作首位。”刘永宁说。

针对老百姓办事难、难办事的实际，麟游县整合资金、统筹规划在镇、村建成了社会公共服务中心（站）这个固定平台，将民政、合疗、计生、扶贫、农技、卫生等服务岗位全部纳入，确保群众来了能找到人、办成事。各镇还开通了“便民服务车”这个移动平台，定时定点为居住分散、行动不便的群众服务，把大家的材料收集上来，办好后再随车送回去。在此基础上，全县范围内印发便民服务卡，开通手机信息，及时向群众编发天气预报、灾害预警、惠农政策、农产品购销信息等，建立信息平台，形成纵向到底、横向到边织密了为民服务网。

“现在我们口袋装的便民服务卡，门口停的便民服务车，办事情方便了，心里感觉也不一样了。”庙湾村群众李志民患有白内障出行不便，对“三个平台”带来的好处，印象尤为深刻。

“三支队伍”解决实际问题

“群众最喜欢实在，只有把实事办了，老百姓才信你、服你。”这是麟游县党员在参与创建服务型基层党组织过程中最大的感受，也是一条百试不厌的“秘诀”。

麟游县以镇村为单位，组织党员干部、业务骨干、经济能人、文化爱好者等，建起了产业发展、扶贫帮困、文化活动三支服务队，有的放矢地上门解决群众的实际需要。

常丰村过去组织比较涣散，结果省上来了扶贫项目，群众都不愿意参与，急得村支书许新红抓耳挠腮。王新全、强红生等党员通过协会组织，很快动员群众建起了5座育苗温室和230座中棚。许新红服气地说：“没想到党建还真有四两拨千斤的作用。”

去年4月，一场大风让常丰、武申两村的西瓜中棚损失严重，镇上立即动员所有党员干部紧急修复，在县城打工的党员吴乖玲也请假回来义务劳动，不到3天时间，所有受损中棚全部恢复，没有影响群众播种。

享受服务的同时，更多党员纷纷加入到服务队的行列。党员王新全买了一台收割机，只要困难群众有需要，他总是第一时间赶到免费收割，每年总要少收入两三千元。县农技中心主任闫志林过年带着礼品到认领的“群众岗”何林成家走亲戚，当面议好为啥脱不了贫，需要什么支持等问题，开春马上协调解决。

“我们不图啥，关键是要对得起党员这个身份，只有多给老百姓办事，才能问心无愧。”服务队的党员们说。

“四项机制”推动作风转变

用制度管理干部、用纪律约束干部、用业绩感召干部，这是麟游县创建服务型基层党组织的一大保障，而每月村干部例会制、党员干部承诺履诺制、日常工作督查问效制、年度目标考核奖惩制，就是直接的载体。

在麟游县，各镇社会公共服务中心普遍采取的是“2+X”值班法，即乡镇干部每周两天加赶集日坐班，其余时间下乡服务，坐班时实行首问负责、一人多岗等制度，下乡时与联村包户等工作相结合，有效解决了镇村干部力量不足、能力素质不一的问题。

年初党员干部公开承诺的事项落实到了哪一阶段，每月村干部例会确定的工作进展到了什么地步，麟游县通过强化督查问效掌握真实情况，并在考核奖惩中进行体现，好的“挂红花”，差的“亮黄牌”，让党员干部在思想上主动明确了是非观念、增强了服务意识、提高了工作效率，认识到了“金杯银杯不如老百姓口碑”这个道理。

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