宁南一事一议，有口碑也有金杯

宁南一事一议，有口碑也有金杯

一事一议财政奖补资金建成的宁南县海子乡中坪村彝家新寨道路。

宁南县海子乡中坪村村内公路建成后的境况。

机井水彻底解决了杨德碧家生产生活用水难题。

宁南县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作宣传牌。

宁南县葫芦口镇银厂村正在修建中的村民活动中心。

宁南县幸福乡茶岭村村内公路成了村民致富路。

 □王咏 徐登林 文/图
“没想到，我们祖祖辈辈靠天吃饭的旱山村，也能够靠卖水增收。”
“以前摩托车都不好走的偏远高山村，最近谈合作的老板来了一批又一批。”
“每天傍晚，只要不下雨，我们都聚在这里跳舞，既锻炼了身体，又融洽了感情。”
8月中旬，虽然已过立秋，但地处金沙江干热河谷地区的凉山州宁南县依旧热度不减。为了解村级公益事业建设一事一议财政奖补工作开展情况，我们冒着高温，走访了该县一事一议财政项目所涉及的多个乡镇、村组，所到之处，村民提起一事一议财政项目，无不交口称赞，以上三句话，分别出自宁南县大同乡庆华村、幸福乡茶岭村和葫芦口镇银厂村村民之口。
除了村民的 “口碑”，2012年，宁南县一事一议财政项目还拿下了凉山州的“金杯”，在凉山州一事一议财政项目复核评价中，宁南县以总分98分获得全州17个县市的第一名。
宁南一事一议财政项目既有“口碑”又获“金杯”，个中缘由在哪？
一事一议财政项目作为公共财政覆盖农村的重大举措，其既是新农村建设的重要抓手也是基层民主政治建设的助推器，宁南县对此有清醒的认识。
在全县一事一议财政奖补项目推进会上，宁南县委书记张硕要求，“必须要珍惜中央和省、州给予我们的这个好政策，把一事一议的项目做成精品，做成老百姓的民心工程和满意工程”。
除了领导高度重视、机构架设科学、群众宣传和发动到位以外，在凉山州农村综合改革领导小组协调办公室主任岳里看来，村民参与积极、项目管理规范、工程质量过硬，这三点是宁南一事一议财政项目的最大亮点。
参与积极 财政奖补资金撬动村民大投入
“可以了，把水关上。”8月12日中午，宁南县大同乡庆华村一组村民杨德碧电话通知该组机井管理房管理员曾应芳。她家一亩半玉米地，仅仅两个小时，就浇了个遍。看着正在抽穗扬花的玉米由几天前的枯萎不振变得生机盎然，杨德碧心里十分快活。索性来到机井管理房前的阶沿上坐下，瞅着“一事一议财政奖补项目”记事碑，庆华村由缺水到卖水的转变过程一一浮现在她的脑海中。
地处金沙江干热河谷，宁南县是凉山州干旱严重的地区之一，大同乡又是宁南县最干旱的地区。年年旱，季季旱，大同乡每年庄稼只种一季，玉米的亩产量还徘徊在200斤到300斤左右。“水一滴也没法让人。”大同乡庆华村原老村支书陈文朝的话，反映出水对村民来说多么重要。
2010年、2011年，大同乡连续两年干旱，很多地里颗粒无收，人畜饮水困难。当地村民为了解决水源，扛着锄头和钢钎，沿着当地的山坡到处掘地找水，基本一无所获。2012年，当地村民到眉山市彭山县请来机井队打井，终于在一处叫官家沟的地方找到了水源。
水源找到了，如何让其抽得出、用得上？为此，庆华村召开了多次村民会议，征求村民意见。村民的意见是：在出水处建一个机井泵站，将水提升到半山上，然后修水渠将水引到各家各户，既保饮用又保生产。
为了解决资金问题，陈文朝向宁南县财政局写了一封信，申请村级公益事业建设一事一议财政奖补项目。随后宁南县财政局综改办主任赵娟一行到庆华村实地踏看了情况，并给出建议：项目申报按程序进行，发动村民投劳筹资必不可少。
在村民会议上，全体庆华村一组村民一致决定：由村民自愿出力，有劳投劳，有钱捐钱，然后申请一事一议财政奖补资金。从2012年5月开会决定，到6月，村民自发投工捐资，庆华村一组共22户人，除了“五保”户、现役军人家庭和经济困难家庭，剩下19户人自愿筹资、捐资17万元，投劳捐工420个。在群众高昂的积极参与下，一事一议财政奖补项目通过大同乡政府对工程造价的核定和宁南县农业局农民负担监督管理部门、宁南县财政局综改办层层过关，获得立项，得到9万元的财政奖补资金支持。“庆华村一组的机井解决该组村民生活生产用水只用了出水量的十分之一，另外余下的部分，我们准备引到乡上解决新老集镇用水问题。”大同乡党委副书记、乡长范华侨算了一笔账，按每月5000吨水，每吨水1.5元计算，庆华村一组卖水大约每年有9万元的收入，这对于该组19户人来说，是一笔不小的收入。水源问题解决，庆华村玉米亩产量今年普遍会达到700斤。大同乡政府正计划冬季在庆华村试种韩国大椒，一季亩产值可达到6000元左右。
管理规范 以制度确保项目公开民主运行
“几辈人都不敢想，在我们这样偏远的山区会通上水泥硬化路，政府和群众投入的每一分钱，我们都花在了刀刃上。”8月11日，宁南县幸福乡茶岭村党支部书记黄学万称，去年该村一事一议财政奖补项目圆了几代人的梦，资金使用情况，每个村民心里都有一本明白账。
幸福乡茶岭村是宁南县林业产业发展较好的地方。响应宁南县产业富民的号召，近年来，该村3个组、119户村民栽种核桃80万株、板栗5600亩、茶树8000亩、杉树30万株，另外，村里还大力发展烤烟。“2020年，茶岭村将是宁南的第一个亿元村。”黄学万说，村里近几年发展迅速，但村内道路一直是很大的发展瓶颈，原来村里的道路弯多路窄，骑摩托车都十分困难，虽然这里有茶叶、核桃、板栗等特色农产品，但由于交通不便，产品外运困难，常常逼着上好的农产品不得不贱卖。
为切实改变交通面貌，2011年底，茶岭村村民召开会议，决定申请一事一议财政奖补项目。2012年初，该项目获得立项。鉴于该村基础较好，村民自我发展愿望强烈，宁南县不但给该项目匹配了90万元一事一议财政奖补资金，还整合了其他项目资金142万元，同意修建该村长8843米、宽4米的水泥道路。
在政府资金的支持下，茶岭村群众进行了占地、青苗的处理，完成了道路扩建、毛路平整，共投劳折资、筹资90万元。
为了保证道路修建中资金使用规范，茶岭村通过村民会议，专门成立了村民理财小组。由村委会主任、村文书、社员代表三人组成，全程负责监督资金使用。
幸福乡党委副书记、乡长龙斌介绍，茶岭村道路硬化实行公开招标承包项目，项目施工单位按合同和施工进度提出用款申请，除经监理人员、监理单位签字盖章，还要经村民理财小组等审核签章，片区乡镇中心财政所按程序予以审核后，资金才能拨付施工单位。
茶岭村村民理财小组组长、村委会主任彭顺权说，对于资金使用的每一个环节，村民理财小组都是认真审核，绝不让疑惑过关，如果敷衍，他们没法向村民交待。因为一事一议财政奖补项目建成后，由村民委员会和村民理财小组将财政奖补资金的安排使用情况召开村民代表大会进行公布，在得到绝大多数村民认可的情况下，才能上报乡镇人民政府请求验收。“宁南县的管理特别规范。”岳里介绍，宁南县在一事一议财政项目管理上，遵照省上相关规定，结合宁南实际，出台了包括《一事一议资金管理办法》、《一事一议财政奖补工作流程说明》、《一事一议验收制度》等在内的近10个文件，这些文件针对性强、操作性强，以制度确保了项目在公开和民主下运行。
最近，正是茶岭村核桃成熟的季节，往年这时候，村民开始犯愁——到哪里去联系买主？“今年的情形变了，自从有了村内道路，来自成都、昆明和重庆的商人越来越多，核桃还在树上，来谈收购的外地人我们简直应付不过来。”龙斌说。四川西林进出口贸易有限公司副总经理李黎称，除了收购核桃，公司还准备与当地建立长期购销关系，负责当地核桃、茶叶、板栗等的销售。
质量过硬民心工程成了和谐工程
8月13日傍晚，太阳刚刚落山，宁南县葫芦口镇银厂村四组村民周世梅就来到正在修建中的银厂村村民活动中心。活动中心的办公用房仍在建设中，几个工人手持水泥刀正在砌砖，还有几名工人蹲在地上抹街面。活动中心的篮球场于今年5月建成，自那以后，村里的年轻人喜欢在这里打篮球，晚上，这里成了当地老年人唱歌跳舞的地方。周世梅自从6月学习跳舞，现在成了这里的常客。“既锻炼了身体又认识了很多朋友。”周世梅乐呵呵地说。
“以前的村民活动中心只有90平方米，会议室、纪检办、三职干部的办公室、调解室、计生服务中心、农家书屋、便民服务中心全都挤在一起，有一间屋甚至挂了四块牌子，根本就没有村民活动的地方。”宁南县葫芦口镇党委副书记、镇长史宁贤介绍，为了解决村民活动中心拥挤问题，去年底，村上召集5个组、300多户、1300多村民开会，商议活动中心建设，村民同意投劳折资、筹资10万元，财政部门同意给一事一议财政奖补资金10万元，另外整合其他项目资金9万元。
宁南县副县长高峰介绍，在一事一议财政奖补项目实施过程中，宁南县根据各乡镇申报项目的轻重缓急，合理、有序、高标准、严要求地推进项目建设。
为了把村民活动中心这样的民心工程建成放心工程和和谐工程，银厂村成立了村民质量监督小组，成员由村支部书记、村主任和5个组的组长共7人组成，负责对村民活动中心修建过程中材料、进度和质量进行监督。
“今年4月底的一天上午，在浇筑篮球场水泥地面时，发现原计划的搅拌机每一斗用水泥一包半，结果施工方仅用了一包，我当场就指出其问题，并向村民质量监督小组汇报了情况，村民质量监督小组后来每天派一个人跟踪工程质量，并作跟踪记录，施工方再也不敢偷工减料。”银厂村四组组长刘世相如是说。
为了让村民质量监督小组切实履行职责，宁南县还规定，村民质量监督小组既要参与工程验收，又要参与工程完工后期的管护，并实行责任连带追究制度。“为了避免工程完工后可能出现的责任问题，在施工过程中你必须尽心尽责。”刘世相说。
“以前门口一堆粪，现在我们的门口全是硬化的水泥路，路边还有种各种蔬菜的微菜地。我们现在的生活环境比城里还好，真心感谢党的这个政策好啊。”8月13日，宁南县海子乡中坪村彝家新寨住户格日色吉说，由于大家都参与了投劳筹钱，所以村民对村内道路修建质量和后期管护特别认真，现在村子里组织了7个人每天轮流管理道路，既管清洁卫生又管道路养护。
因为制度完善，从2010年到2012年，宁南县一事一议财政奖补资金共投入2227万元，引导农民筹资、投劳折资和捐资3093万元，完成一事一议财政奖补项目159个，完成水泥路硬化146.67公里，修建蓄水池4278立方米，架设饮水管道26公里，兴建村民活动场所7479平方米。“宁南的老百姓已经摆脱了等、靠、要的思想，同政府一道努力共建美好家园。”赵娟说。
从2010年到2012年，凉山州财政局每年在一事一议财政奖补项目验收清算中，在一些地方曾发现这样那样的不足，比如在发动群众投劳筹资或工程质量上出现问题等等，导致该项目被扣减财政资金。“但宁南县从没出现这种现象，反而每年的一事一议财政奖补项目资金都在逐年增加。”岳里介绍，从2010年到2013年，宁南县一事一议财政奖补项目资金从最初的206万元稳步增长到700万元。

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