尼日利亚矿产资源开发、管理与政策

   尼日利亚位于西非东南部，东邻喀麦隆，东北隔乍得湖与乍得相望，西接贝宁，北界尼日尔，南濒大西洋几内亚湾。面积923768平方公里，边界线长约4035公里，海岸线长800公里 。尼日利亚是非洲第一人口大国，人口1.44亿（2007年）。全国有250多个民族。官方语言为英语。

尼日利亚原为农业国。上世纪70年代起成为非洲最大的产油国。目前石油工业是国民经济的支柱。2005年尼外汇收入的98.5%、联邦政府财政收入的86%来源于油气行业。2006年国内生产总值为1189亿美元，比2005年增长5.6%，人均国内生产总值为832美元。

一、矿产资源储量及分布情况

1.石油和天然气

尼的石油和天然气资源十分丰富，2006年石油剩余探明储量49.6亿吨，按照目前的产量，大约可供连续开采45年；2006年天然气探明储量达5.15万亿立方米，居世界第五位，非洲第一位，可供开采90年以上。尼石油的特点是轻而含硫量低，油质优良；油层离地面较浅，易于开采。尼65%以上的油气田分布在尼日尔三角州的沼泽地带，其余的分布在近海大陆架地带，少量分布在尼日尔三角州北部的阿南布拉（Anambra）盆地。

此外尼日利亚还有丰富的天然沥青，主要分布在翁多州。

2.煤炭

尼日利亚是西非地区唯一的产煤国，煤炭具有低硫、低灰分、环保、富含沥青等特点，估计资源量约为30亿吨，主要分布在埃努古州（Enugu）、贝努埃州（Benue）、科济州（Koji）、纳萨拉瓦 州(Nassarawa)、埃邦伊州(Ebonyi)、十字河州(Cross River)、依莫州(Imo)、阿南布拉州、三角州(Delta)和埃多州(Edo)的17个地区。探明储量为6亿多吨。尼日尔河流域有大量褐煤，形成于第三系。

阿南布拉盆地是尼日利亚最大的煤炭产地，拥有尼最具经济开采效益、面积达150万公顷的煤炭沉积层。据报道，整个阿南布拉盆地煤炭储量可达14.87亿吨，煤层平均厚度为2.2米。科济州煤矿区预计储量2.23亿吨，煤层平均厚度3.6米 ，面积达22.5万公顷；贝努埃州煤矿区预计储量1.24亿吨，煤层平均厚度3.1米，面积达17.5万公顷 ；埃努古州煤矿区预计储量4900万吨，煤层平均厚度2.2米 ，面积达27万公顷。

3.金

尼日利亚西部地区片岩带分布有冲积金矿和原生金矿。在尼日利亚西北部和西南部已发现适合于大规模商业化开采的原生金矿。据了解，这些原生金矿埋藏较浅，等级相对较高，每盎司金的生产成本估计为50美元。

4.铁矿石

尼日利亚据称拥有30多亿吨的铁矿石资源，主要分布在科济、厄努古、尼日尔、赞法拉和卡杜纳等州。位于科济州Itakpe铁矿已经得到开发。

5.其他金属矿产

尼日利亚其他金属矿产主要包括钽铁矿、铌铁矿、铅、锌、锡和锂等矿产。铅锌矿大约有1000万吨储量，主要分布在尼日利亚的8个州。钽铁矿主要分布在纳萨拉瓦、贡贝和科济等州，以及联邦首都区。锡储量约为14万吨，主要分布在尼日利亚高原州、包奇州、卡杜纳州、卡诺州、尼日尔州和贝努埃州等地区。铌铁矿储量约2万吨，主要分布尼日利亚北部诸州。锂主要分布于中部Angwan Doka地区以及西南部Ijero和Egbe地区。

6.非金属矿产

尼日利亚非金属矿产主要包括石膏、滑石、岩盐、宝石、高岭土、重晶石等。盐泉主要分布在高原州的Awe地区、埃邦伊州的Abakaliki地区和依莫州的Uburu地区，岩盐则主要分布在贝努埃州。据统计，尼日利亚岩盐储量为150亿吨。滑石储量估计超过1亿吨，主要分布在尼日尔、奥雄、科济、夸拉、奥贡、塔拉巴和卡杜纳等州。石膏储量为10亿吨左右，在全国各地均有分布。优质高岭土储量约为30亿吨（其中340万吨高岭土纯度达90%以上），主要分布在翁多州和埃基提州等12个州。宝石主要分布在高原州、卡杜纳州和包奇等州。目前并没有明确的宝石储量报道，据该国有关官员介绍，储量可观。尼宝石主要包括蓝宝石、红宝石、海蓝宝石、祖母绿、电气石、黄宝石、石榴石和锆石等品种。

二、矿产资源开发现状

尼日利亚矿业在其国民经济发展中占有重要地位，矿业产值约占国内生产总值的三分之一。油气工业是尼日利亚矿业的支柱产业，是近年国家经济发展的主要驱动力。2005年油气部门为其政府财政收入提供356亿美元，约占政府财政收入的86%。2005年油气出口约占全国出口总值的98.5%，其中原油出口创汇468亿美元。

除油气生产外，其他矿产开发水平较低。主要生产矿产品包括，金、铅、铌、钽、锡、锌、铁、重晶石、煤、水泥、粘土、宝石、石膏、磷酸盐等（表1）。据尼日利亚联邦固体矿产开发部的资料，尼目前基本没有大规模的固体矿产开采活动，现存的主要是非正规开采和合法的小规模开采两种形式。其突出特点表现在缺乏资金、无勘探能力、缺乏地质数据资料、盲目开采、采矿安全措施不到位、开矿作业的随意性、技术水平和生产加工能力低下、收益率低、矿区环境恶化等。

1. 石油

尼日利亚是非洲最大、同时也是世界第十大原油生产国。2005年尼日利亚原油产量9.235亿桶（约合1.265亿吨），2006年产量有一定下降，大约为8.03亿桶。生产油田主要分布在尼日尔三角州的沼泽地带，少部分布在海上。尼日利亚油田的经营商主要是外国石油公司，主要包括埃克森美孚石油公司、壳牌公司、道达尔、雪佛龙、阿吉普和康菲等。最大的经营商是埃克森美孚石油公司，在尼日利亚生产的石油为75万桶/天，约占全国产量的31.3%。该公司计划到2011年投资110亿美元，将石其油产量增加到120万桶/天。道达尔公司石油产量达到12万桶/天，预计2008年投产的油田有22.5万桶/天的生产能力。雪佛龙和阿吉普公司在尼日利亚生产约36.6桶/天和25.5万桶/天的石油。

近年来尼日利亚海上石油勘探和开发取得较大进展。海上油田虽然开发成本较高，但易采出高品质原油。2005年底，壳牌公司拥有6亿桶可采储量的深水油田项目开始投产，具备约22.5万桶/天的石油和1.50亿立方英尺/天的天然气的生产能力。随着海上石油产量大幅增加，而陆上石油相对海上石油在总产量中所占比例将有所下降。

近年来中国石油企业也积极参与了尼日利亚石油领域的开发活动，2004年12月，中石化和尼日利亚国家石油公司签订了开发尼日尔三角洲两个区块的协议。2006年4月，中石油获得尼日利亚4座油田的优先开采生产权，其中2座油田位于尼日尔河三角洲，另外2座油田位于乍德盆地。2006年1月，中海油宣布出资22.68亿美元收购尼日利亚海上油气田45%的权益，其中17.5亿美元将作为支付给南大西洋石油公司的收购费用，其余5.18亿美元则用于支付该区块的先期营运费用。与此同时，中国方面承诺向尼日利亚投资40亿美元，投资项目包括炼油厂、化工厂、道路等基础设施建设工程。

尼日利亚炼油工业完全被国家垄断经营，主要是尼国家石油公司（NNPC）拥有的三座大型炼油厂：分别是哈科特港炼油厂（哈科特港第一和第二炼油厂于1993年合并）、卡杜纳炼油厂和瓦里炼油厂，总设计日加工能力为44.5万桶。哈科特港是非洲撒哈拉以南地区最大的炼油厂。

尼日利亚石油工业发展目前还面临着许多其他问题，近年来，日益增多的石油管线恶意破坏事件，严重影响了尼日利亚的石油生产。据估计，目前约45.5万桶/天的石油产能因此而被关闭。炼油厂供油管线也遭袭，导致其生产中断。在尼日尔三角洲地区工作的外籍石油雇员被绑架的事件也日益增多。此外，尼日利亚因石油产量超过其生产配额而经常与欧佩克发生争执，目前尼日利亚的欧佩克原油生产配额为230万桶/天。

2.天然气

尼日利亚是非洲第二大天然气生产国，2005年天然气总产量为560亿立方米。

尼日利亚油井大多伴有天然气，由于缺乏生产伴生天然气的基础设施，其天然气总产量中的43%正被放空白白烧掉，是全球放空烧掉天然气最多的国家，约占全球所烧掉天然气总量的近20%。

尼日利亚生产的天然气很大一部分被加工成液化天然气（LNG），1999年9月，投资38亿美元的NLNG工厂建成，2006年初，第4套、第5套LNG装置也开始投产，使LNG产能增加到1700万吨/年。第6套LNG装置的建造计划已获批准，2007年投产将使LNG产能增加到2200万吨/年。

NLNG厂的天然气供应目前来自天然气气田，预计在几年内来自现有油田目前放空燃烧的伴生天然气将占一半。2005年初，埃克森美孚与国有石油公司签订谅解备忘录，拟建设第二座LNG工厂，产能为480万吨/年，计划2010年投产。

尼日利亚其他新建LNG设施计划也在开发中，2005年初，雪佛龙宣布将在尼日利亚西部建造一座LNG工厂，设计投资70亿美元，最大产能达到3300万吨/年。计划2006年开始建设，2009年建成投产。2005年底，康普、雪佛龙和阿吉普公司等称，将投资35亿美元建设LNG工厂，计划两套LNG装置将于2009年底前投产。

3.铁矿

尼日利亚的铁矿资源开发程度较低，前几年铁矿石的年产量仅25000吨左右，2003年停产。目前已经恢复生产。正在开采的是位于科济州Itakpe铁矿山，主要供应给Ajaokuta大型钢厂，其经营者是印度global infrastructure Holding Co. (giHL) 公司。

2005年初印度Global Infrastructure Holding Ltd公司取得了尼日利亚国家铁矿石矿业公司的经营管理权（ajaybanko 和itakpe2个矿床）。

按照尼联邦政府与这家印度公司的协议，印度公司负责该公司的重建、管理，使其恢复到正常的生产经营，尼政府收取一定的特许经营费。这一托管的目的在于加速国家铁矿石矿业公司的复产，为Ajaokuta钢铁厂提供稳定的原材料供应。该印度公司在2004年同时也获得了Ajaokuta钢铁公司（Ajaokuta钢铁厂）数十亿美元的特许经营权。

为保证该协议的履行，尼政府专门成立了一个包括尼钢铁电力部高级官员在内的监督小组，以确保该公司在2005年一季度结束时能够使尼国家铁矿石矿业公司的生产走上正轨。

据报道，Ajaokuta钢铁公司的两家轧钢厂在2006年1月至10月已经生产151167吨盘线钢和钢筋供应尼日利亚市场，仅在6月份就生产各种钢铁产品5754吨，比月度计划产量高出873吨。公司的高层乐观地表示，尼日利亚有望在未来几年内成为非洲轧钢工业的中心。

另据报道，2005年，印度global infrastructure Holding Co. (giHL) 公司还从尼公共事业局(BPe)取得了尼日利亚的Delta钢铁公司经营管理权。

目前中国也有一家企业在尼日利亚从事铁矿开发活动。2006年初，常州盘古对外经济技术合作有限公司投资尼日利亚矿山资源开采项目获中国商务部核准。这个项目由中方独立投资500万美元，将在尼日利亚科吉（KOGI）州境内开采露天铁矿石，并逐步发展为当地开采当地冶炼。科吉州的矿山占地约有20平方公里，常州盘古公司派专家赴尼进行了勘探和采样分析，对铁矿石开采和冶炼的可行性进行了较详细的调查研究。
 

三、矿业管理

（一）固体矿产管理

1.管理机构

固体矿产的政府主管部门是固体矿产开发部。该部1985年成立，目前的主要职能包括：制定相关政策，为促进本行业投资提供信息和知识；管理和协调固体矿产部门中生产项目；为政府创造收入。该部下设5 个主要的管理部门（图1），其中矿业地籍办公室（MCO）负责各类矿权的审批和发放。
 
2.矿业权管理

矿业管理的主要依据是1999年的《矿产和矿业法》。矿法规定一切矿产资源属于国家，属于代表全体公民的联邦政府。矿法规定，在尼日利亚进行矿产勘探、开发和销售等矿业活动必须得到政府发放的相关矿权。矿法对于矿权有如下规定：

1）  踏勘许可证

是不具排他性的，不受面积限制的找矿许可证。尼矿业地籍办公室在收到申请和规定的费用后30天内颁发此证。许可证不可以转让。期限1年，每年可以更新。

2）  勘探许可证

期限3年，可更新2次，每次2年。最大面积1000平方公里。持证者在规定的区域和时间内拥有矿产勘探排他权。尼矿业地籍办公室在收到申请后30天内颁发此证。

3）  小矿采矿租约

针对在较小地域的小规模采矿（技术水平低，方法简单，花费低）而颁发的许可证。租约持有者在规定的区域和时间内拥有矿产开采排他权。对于砂矿和个体采矿，期限5年，可以延期，每次5年；对于其他小规模采矿，期限为10年，可以延期，每次10年，有最低工作量要求。尼矿业地籍办公室在收到申请后45天内颁发此租约。小矿开采租约的最大面积为3平方公里，如果经营范围超出规定的区域，租约持有人可以向地籍办公室申请采矿租约。

4）  采矿租约

期限25年，可以延期，每次20年。最大面积50平方公里。尼矿业地籍办公室在收到申请后45天内颁发此证。持证者在规定的区域和时间内拥有矿产开采排他权。

5）  采石租约

用于建筑材料矿产开采。租约持有者在规定的区域和时间内拥有矿产开采排他权。期限10年。通常可以更新，但必须在到期前3个月向主管部门提出申请。最大面积为5平方公里。尼矿业地籍办公室在收到申请后45天内颁发此证。固体矿产开发部部长有权在任何时间修改或终止该类租约，并要求租约持有者申请采矿租约。

6）  用水许可证

该许可证给予持有者在规定区域内用水和输水占地的权力，是与采矿权相配合的许可证，期限可与采矿租约、小矿采矿租约和采石租约一致。

（二）油气矿产管理

尼日利亚油气管理的主要法律依据是１９６９年尼日利亚政府颁布的《石油法》，根据该法全部的石油资源属于联邦政府，尼日利亚油气资源的政府主管部门是尼日利亚石油资源部。该部最早成立于１９７０年，后来于１９７７年与当时的国家石油公司合并，组成了新的国家石油公司。１９８５年，又重新组建了石油资源部。石油资源部下设４个局，其中最重要的是石油资源局（见图2），它代表石油资源部负责受理所有石油勘探开发许可证及矿区租约的申请事宜，负责监督环保及安全等各项条例的执行，该局共设８个处，分别由８名副局长担任。石油资源部代表政府监督所有在尼日利亚的石油公司的业务活动情况。
　
在尼日利亚油气资源的开发和管理中，尼日利亚国家石油公司也是一个重要机构，该公司成立于１９７１年，后经过几次大的重组。目前是一个上、下游一体化的国家石油公司。虽然是一家国有企业，但它具有一定的管理职能。该公司代表联邦政府进行商业性经营活动，业务包括油气勘探与开发、炼油和石油化工产品生产等方面，国内原油及其衍生物的运输、销售以及天然气处理等。尼日利亚国家石油公司的最高决策机构是公司的董事会（总经理在董事长的领导下管理具体业务。董事会下设三个部门：事务部，负责公司的行政管理、财务和人事工作；业务部，负责石油生产与销售；石油投资管理部，负责对外合作经营活动及监督公司的油气销售业务。尼日利亚国家石油公司下设12个子公司。

尼国家石油公司于1988年专门成立了一家商业性的国家天然气有限公司，统筹负责尼天然气的投资、开发和供应工作。

四、促进矿业发展的重要政策和措施

1.鼓励私企投资固体矿产开发业
 
与油气资源开发相比，尼日利亚固体矿产资源开发形成了明显的反差，基本没有大规模的固体矿产开采活动。由于长期以来缺少投入，现有的采矿活动规模小、技术水平和生产加工能力低下、收益率低。

上世纪90年代中期以后，尼联邦政府决心改变本国固体矿产资源开发的落后状况。为此，尼政府制定了一系列吸引本土和外国企业投资其固体矿产领域的优惠政策。这些优惠政策包括：（1）三年税收减免；（2）勘探费用尽可能资本化；（3）根据项目投资规模和进展情况延迟交纳特许经营费；（4）加强矿区公路、电力供应等基础设施建设；（5）允许外国投资者设立全额独资采矿企业；（6）免征采矿机械设备进口关税；（7）资本支出的加速摊销等。

另外，政府为实现2003－2007年尼经济发展中的资源战略的重要措施之一是，加强地质勘探工作，完成矿产资源普查，建立固体矿产资源分布和可采储量的综合资料库，为企业投资固体矿产开发提供服务，以促进尼固体矿产业的发展。

2.加强中央政府对固体矿产的统一管理

尼日利亚固体矿产的联邦政府主管部门是尼日利亚固体矿产开发部。在各州政府也设有相应矿产开发管理机构。近些年来，在地方上存在不少越权管理的问题，现有的州政府的开发管理机构超越了法律赋予的权限，行使了本应属于联邦政府的管理权，造成固体矿产开发管理混乱。针对这一问题，2005年11月联邦政府与州政府协商，同意关闭全部州政府的矿产开发机构，由尼日利亚固体矿产开发部统一进行管理。

3.加大政府投入，促进石油下游产业的发展

尼日利亚虽然是原油生产大国，但石油加工能力比较弱，其产量远远不能满足国内需要。现有的三家国有炼油厂多为80年代以前建造，由于管理维护不善，设备严重老化，事故频发，其开工率自90年代以来总体呈下滑趋势。为改变这一状况，1999年开始政府加大了对炼油工业的投资力度，加速恢复和提高石油炼化能力。1999年至2003年间，尼日利亚国家石油公司先后投资4亿美元用于炼油厂技术设备改造，投资2.544亿美元用于输油管道和油库建设，效果比较明显。现有的炼油厂经过整修后，生产能力有较大恢复。此外，尼日利亚国家石油公司（NNPC）定于2006年第一季度对卡杜纳炼油石化公司（KPRC）再次进行大规模维修。此次维修将由法国道达尔公司承担，合同金额2.14亿美元。

目前，尼国家石油公司正在兴建第四座炼油厂，主要生产汽油。该厂建成投产后，炼油能力将达到近700万吨。另外，尼联邦政府将在东南部的三角州Escravos地区新建一座日产汽油50000升 的小型炼油厂。

4.加快矿业部门国有企业的私有化进程

进入新世纪以来，尼日利亚政府开始对一些国有石油公司实行私有化。特别是对国有的三大炼油厂，尼日利亚联邦政府寄希望于外国或本国投资者（集团）购买这三大炼油厂51%的股份，从而尽快完成私有化进程。尼政府曾确定于2001年第二季度到第四季度间对瓦里炼油厂和卡杜纳炼油厂进行私有化，保留哈科特港炼油厂作为战略储备之用。但当时各跨国石油公司对尼三座国有炼油厂的私有化计划似乎兴趣不大，加上其它各种因素的影响，尼炼油厂私有化没有取得实质性进展。

2003年在尼政府制定的《2003－2007年尼日利亚加强和发展经济战略》中，再次将石油下游分公司的私有化列为基本目标。2005年初，尼国家石油公司(NNPC)宣布，将于2005年第二季度对哈科特港（Port Harcourt）炼油厂进行私有化改革。之后，再度发布消息，保留其对瓦里炼油石化公司（WRPC）的全部所有权，并将于2005年底前对哈科特港炼油厂和卡杜纳炼油厂实现私有化。根据尼日利亚公有企业管理局（BPE）的安排，哈科特港炼油厂51%股权出让竞标将于2005年12月中旬进行。据报道，Oando（尼日利亚六大石油销售公司之一）股份有限公司、尼日利亚Transnational股份有限公司、Conoil股份有限公司和在尼最大的跨国石油公司壳牌（担任技术合作伙伴）组成的联合体将竞买哈科特港炼油厂的控股权。

除石油公司外，国有固体矿产公司也已经开始私有化。据美国地质调查局资料，2005年，作为尼日利亚政府私有化计划的一部分，印度global infrastructure Holding Co. (giHL) 公司从尼公共事业局(BPe)取得了尼日利亚的Delta钢铁公司经营管理权。尼日利亚国家铁矿石矿业公司也正处在私有化的过程之中。

2005年底尼日利亚固体矿产部宣称，尼政府将于2006年第一季度对尼国家煤炭公司（NCC）进行私有化。 尼国家煤炭公司成立于1950年，全部产权由尼政府拥有。

尼日利亚矿产资源开发、管理与政策：https://www.2ndflr.com/dm/niriliya/942692.html

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