平坝撤县设区与构建“大安顺”格局

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平坝撤县设区与构建“大安顺”格局

作者： 本报记者 陆勇平 版面：第A6版 制作：王瑶12 时间：2015-01-23

 

2014年12月22日，中国日报官方网站发布一则消息，称安顺市平坝县撤县设区已获得国务院批复同意。随后，隶属安顺市委宣传部的《安顺日报》也跟进刊载。
消息称，国务院以国函（2014）160号文批复《贵州省人民政府关于撤销安顺市平坝县设置市辖平坝区的请示》，同意撤销安顺市平坝县，设置安顺市平坝区。平坝区的区人民政府驻安平街道中山南路58号，以原平坝县的行政区域为该区的行政区域。
不管这条消息真实性如何，关于平坝撤县设区的各类准备，却是在几年前都已经开始。去年1月，时任安顺市代市长曾永涛接受媒体采访时说，之所以有撤县设区的考虑，是区域规划的需要，是城镇化发展的需要，是产业布局的需要，有助于加快平坝经济社会的发展。
两个月前，在省政府常务会议上，省政府领导听取了“关于平坝县撤县设区有关工作情况报告。”省民政厅厅长丁治学在汇报中说，平坝县撤县设区，可以进一步拓展中心城区发展空间，优化资源要素配置，增强城市集聚辐射功能，提升城市承载力和综合竞争力，加快推进城镇化进程。

 

“大安顺”开始成形

 

与浙江长兴县撤县设区引发巨大争议不同的是，平坝县民众显得理性很多。
这几年，安顺一直处于比较微妙的位置，在贵阳和贵安新区的强大吸附作用当中，区域的发展较为被动。隶属安顺的平坝县必须融入安顺的整个城市发展当中，形成“大安顺”的格局，以应对周围区域的竞争。
2013年，安顺国内生产总值为427.85亿元，而贵阳则高达2085亿元，安顺仅为贵阳的1/5，单从这一点，贵阳比安顺对平坝的经济更具有辐射和带动能力。近年来，贵阳城市化进程不断西进，步步紧逼，加上贵安新区的设立，覆盖了几乎整个平坝县，更是让安顺的向心力有所减弱。
从另外角度看，贵阳、贵安新区和安顺虽然都是地厅级别，但区域发展的特殊性和重要性却差异巨大。贵阳市与全国所有省会城市一样，重要性毫无疑义，一般市委书记均由省委常委兼任，而贵安新区是国务院新近批准的国家级新区，是贵州的重要经济增长极，2012年，省委常委、副省长秦如培兼任贵安新区党工委书记。安顺作为普通的地级市，如何与“两强”形成竞合关系，十分考验主政者的智慧。
而平坝则是整个区域发展格局中一个重要的着力点。
平坝2013年的国内生产总值为73.29亿元，在安顺市的几个县域当中，实力仅次于西秀区，排在第二位，占到区域总产值的1/6。而且，安顺城区并不大，中心区的辐射作用不明显，要想在城市规划和建设上扩容，那么地势平坦的平坝县无疑成为首选之地。当然，平坝的第二产业和第三产业在区内各县（除西秀区外）中比重都要高，而这正是撤县设区的重要条件之一。2013年统计数据，三次产业结构比例为11.24︰57.69︰31.07，农业已经降到很低，而工业和服务业的比重则逐年上升。
撤县设区，不仅是一个区域的整合，更是安顺市作为中心区向心力的增强。由于平坝位处贵阳和安顺的中间点，很多平坝人宁愿到贵阳而不愿到安顺，这也导致了很多平坝人如果要到中心城市买房子，宁选贵阳，不选安顺，这也是安顺楼市低迷的原因之一。不过，从文化传统上，平坝人对安顺的认同度比贵阳更高一些，因此，在撤县设区的问题上，更多人还是愿意平坝纳入安顺的一个区，以实现“大安顺”的梦想。
学界多次提出，提高安顺城市实力和竞争力，除了平坝县之外，包括普定也应该纳入撤县并区的范围。因为在安顺，平坝和普定距离安顺城区最近，也具备一定的设区条件。有网友认为，大安顺的形成，就应该有三个左右的城区，否则就是一个大农村，或者城乡结合部，很难发挥中心城市的引领作用。

 

结束“割据”局面

 

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