关于新疆昌吉州奇台县推进“撤县设市（建市)”工作的专题报告

关于新疆昌吉州奇台县推进“撤县设市（建市)”工作的专题报告 (2012-12-11 16:09:43)

杂谈

（作者：新疆昌吉州奇台县城乡规划管理局 副局长何方洪）

“撤县建市”是奇台县委、县人民政府对奇台“十二五”发展提出的目标要求，也是奇台打造自治区十八个绿洲中心城市的一项重要举措，更是奇台县域发展的内在需要和全县人民的迫切愿望。县委、县人民政府高度重视此项工作，将“撤县建市”摆上重要议事日程，专门成立了以县长为组长、分管领导为副组长、相关部门主要领导为成员的撤县设市工作领导小组，全面展开了撤县设市前期工作，于2011年10月向州政府上报了《关于奇台县撤县设市的请示》及《关于碧流河乡和三个庄子乡撤乡建镇的请示》等申报材料。同时，主动加强与国家民政部区划地名司、自治区民政厅和州民政局的沟通对接，及时汇报撤县设市工作进展情况，争取上级部门的大力支持，确保了撤县设市工作的顺利推进。

在深入调研的基础上，本文对奇台县“撤县建市”的现实基础和可行性进行了分析比较，并提出了在2015年前实现奇台“撤县设市”目标的主要对策和措施建议，供决策参考。

一、奇台“撤县建市”的基础和优势

去年，国务院公布了新的撤县建市标准征求意见稿，对每平方公里人口密度100人以下的县（我县当前人口密度每平方公里低于100人），主要在生产总值、财政收入、政府所在镇人口、城区公共基础设施等方面设置了具体标准。对照我县2010年的发展现状，奇台县的国内生产总值、人均生产总值、财政总收入、人均财政收入、二三产业在生产总值中的比重等主要指标都已较大幅度地超过了建市标准，但在城市的规模和基础设施水平、三产比重、建制镇数量等方面还存在较大差距。

因为奇台县属于每平方公里人口密度100人以下的县，对照相关标准，我县撤县设市已具备以下条件和优势：

1.地区生产总值和财政收入全部达标。2011年，奇台县地区生产总值达到72.4亿元、地方财政收入达到6.16亿元，均达到撤县设市县属地区生产总值达不低于20亿元或人均5000元、财政收入不低于1.5亿元或人均400元的指标。

2.全县就业人口中占从事非农业人口比重已经达标。据全国第六次人口普查，截至2010年11月奇台县常驻总人口21万，加上流动人口全县总人口29万，从事非农产业人口11.4万，占总人口的55%，达到撤县设市不低于50%的目标。

3.基础设施达标。城区公共基础设施和社会服务设施（包括道路建设、地名标志、社会公益、社会福利和社区服务等）较为完善，城区自来水普及率达到100%、污水处理率达70%以上、城市建成区绿化率达到36.4%，全部达标撤县设市城区自来水普及率不低于90%、污水处理率不低于30%、城区绿化覆盖率不低于20%的标准。

    4、区位优势明显。奇台县位于“天山北坡经济带”中经济发展速度居于全疆首位的乌昌地区，被《新疆城镇体系规划（2012-2030）》和《自治区推进新型城镇化（2011-2020）行动计划》定位为新疆18个绿洲中心城市之一，昌吉州将奇台县列为三个支点城市之一，在自治区规划的20000平方公里国家级“准东经济技术开发区”中处于重点区域；县境内有昌吉州惟一的国家一类陆运口岸—中蒙乌拉斯台口岸，发展对外商贸具有优越的区位条件；即将在2013年4月份建成通车的大奇高速公路、奇木高速公路属新疆“三横两纵两环八通道”高速公路网中的通道一（巴克图-克拉玛依-吉木萨尔-奇台-木垒-巴里坤-明水），北屯至富蕴至准东铁路、哈密至奇台将军庙铁路已被纳入国家《铁路十二五规划》，奇台-吐鲁番二级公路、奇台-吉木萨尔快速路、准东-奇台轻轨、西黑山-芨芨湖-奇台铁路、乌鲁木齐-奇台城际铁路、奇台支线机场等重大交通工程的规划将进一步提升奇台县的交通水平，也将更加凸显奇台中心城市的绝佳区位优势。

5、矿产资源丰富。熟话说：“西部要发展首要靠资源”，新疆最富的克拉玛依和库尔勒均靠石油发家，陕西神木县、府谷县能够傲视西部县市靠的还是他们丰富的煤炭资源。而奇台县拥有超大规模的煤炭资源，煤炭资源储量达到惊人的2808亿吨，成为名符其实的中国煤炭储量第一大县，远超因煤炭开发而暴富的陕西神木县（500亿吨）、府谷县（200亿吨）和内蒙古鄂尔多斯市（1696亿吨），如果开发得当，奇台县经济成为中国百强县市、西部前十不成问题。花岗岩储量也相当可观，预测储量达30亿立方米，是新疆首屈一指的建材大县（奇台的其他资源也很丰富，但是煤炭和花岗岩的确是最突出的资源，也是助推奇台成为全疆经济第一县最重要的引擎）。

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