遂宁2019年全面完成土坯房整治 逾8万农户将搬新居

　　遂宁在全省率先启动农村土坯房整治

　　□本报记者张守帅陈岳海衡洁

　　9月20日，一套精心设计的施工图纸送到遂宁市射洪县明星镇龙胆村村民手中。作为该市农业大环线上19个土坯房整治示范点之一，龙胆村72户将启动土坯房整治，确保年底前新房落成。

　　遂宁去年在全省率先启动土坯房整治，10067户群众已告别土坯房。遂宁市委市政府承诺，到2019年将全面完成土坯房整治，让其余85053户村民告别土坯房，搬进新居。

　　需求怎么满足？推出“菜单”群众“点菜”

　　遂宁境内山势绵延起伏，一条长173公里的大环线，将全市19个县级农业园区串联起来。去年9月，遂宁市委领导带队在大环线上调研发现，仍有部分村民住在土坯房里，存在安全隐患。

　　以泥土为料、木石为材的土坯房曾是川中地区的主要农房类型。船山区永兴镇长五间村村民黄勋全，今年75岁，在土坯房里住了70年，“漏雨灌风不说，猫从屋顶跑都要掉瓦。”

　　“住房安全有保障是实现全面小康的基础之一。”遂宁市委书记赵世勇表示，土坯房改造到位，才有底气去实现全面小康。

　　遂宁市国土部门进行的联合抽样调查显示，1077份有效问卷中，99.01%的土坯房农户希望政府出台整治政策，99.72%愿意参加整治。同时，农村住房情况复杂，大量农民外出务工，很多土坯房处于闲置状态，仅季节性使用；部分进城买房农民，受“叶落归根”思想影响，仍保留着土坯房；部分农户存在“一户多宅”等违背宅基地管理制度的现象。

　　为解决好这些问题，遂宁探索推出“菜单式”整治方案。该市土坯房整治办负责人介绍，方案不主张搞大拆大建、大统大揽，也不搞“一刀切”，让农户可以充分选择：维修加固、拆旧建新、拆旧留权、拆旧退权“四选一”；维修加固又按墙体、屋顶、内部功能、周围环境等现状“缺啥补啥”；今年、明年、后年整治“三选一”。

　　以船山区永兴镇长五间村村民刘思全为例，他父母去世，祖宅4年前已弃用，便选择了“拆旧退权”——领取船山区财政给予的每平方米200元旧房补偿后，退出宅基地使用权。

　　“菜单式”整治，既满足了“刚需”，又兼顾了农户多样性诉求，群众积极响应。

　　关键一步怎么迈？村民做主 公开透明

　　土坯房整治，关键一步怎么迈？遂宁市住建部门组织专业机构，将全市需整治的土坯房及土坯混合房精准锁定为85053户。其中，船山区4815户，安居区12503户，蓬溪县17989户，射洪县36161户，大英县13585户。

　　今年3月，遂宁承诺2019年将全面完成土坯房集中整治，整治时序上以贫困村、危房户、贫困户优先。

　　工期倒排表，挂在该市土坯房整治办的墙上：5个县区、108个镇乡（街道）逐一在列，总任务数、每个月完成量、累计完成量等进度指标一目了然。

　　整治过程中，着眼高标准规划、高标准修建，在拆、改、建中同步实施改水改电、改厨改厕、改室改圈、改院改风貌等8改，体现地域特色。

　　群众的事群众说了算。射洪县陈古镇千家村村支书黄迪路利用动员会、坝坝会、纳凉会、板凳会，开展“四会动员法”政策宣讲，组织村民代表、党员代表，对村民提出申请、签订协议到政策兑现的全过程进行严格监督。

　　遂宁还向群众发放“政策解读27问”，涉及补助标准、政策执行界限等内容，便于群众监督。通过遂宁市土坯房整治办的土坯房管理系统，85053户“一户一档”，每户的申请、鉴定、协议、公示、房屋前后对比照片等，都将随进度记入档案。“土坯房整治工作必须经得起历史检验。”据介绍，目前该市土坯房整治“零强拆、零违法、零非访”。

　　钱从哪里来？巧做“拼盘”植入产业

　　用三年时间完成土坯房整治，钱从哪里来？解决资金难题，遂宁创新出“拼盘法”——精打细算，“拼盘”8项中央和省惠农资金。

　　据测算，整合已有的易地扶贫搬迁、C/D级危房改造、城乡建设用地增减挂钩、新农村建设等8项惠农政策，可满足35246户土坯房的整治需求。对于无法对标上述政策的49807户其他农户，遂宁自筹资金“兜底”，市县两级财政总共要投入8.9亿元。

　　化零为整，“拼盘”增加集体建设用地规模，变资源为资产。

　　一些土坯房建筑面积虽不大，但房前屋后、竹林院坝面积通常是房屋面积的数倍。

　　在射洪县香山镇，新建房屋宅基地规范化、部分宅基地使用权退出后，44户节约集体建设用地达20亩。在不突破耕地数量质量、不占用永久性基本农田两条红线的前提下，遂宁市将农村零散耕地、宅基地集中拼成大块，推动耕地规模化、集体建设用地集约化。

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