发展改革委修订发布《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》

12月5日,国家发展改革委发布了新修订的《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第45号令）。这是贯彻落实《中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号），从制度建设入手，落实简政放权、放管结合、优化服务改革要求，进一步改进和规范中央预算内投资项目管理的重要措施。

《中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）明确要求，完善政府投资体制，发挥好政府投资的引导和带动作用，进一步明确政府投资范围，规范政府投资管理，加强政府投资事中事后监管。现行管理办法是2013年发布施行的，对于规范中央预算内投资补助和贴息项目管理发挥了重要作用。随着投资审批制度改革的加快推进，管理办法亟需衔接落实投资项目在线审批监管平台、三年滚动政府投资计划和“一专项一办法”等新要求。

办法修订坚持以下原则：一是资金投向与党中央国务院的重大决策部署保持高度一致。二是坚持纵向放权，强化省级部门作用。三是衔接在线审批监管平台等改革创新举措。四是进一步强化事中事后监管，加大对违规行为的处罚力度。

新修订的管理办法重点强化了以下内容：一是严格用制度约束行为。按照党中央国务院部署要求，调整投资补助和贴息支持范围。分专项制定管理办法或者制定工作方案，补助贴息资金不得用于已完工项目和不得重复申请。二是更加注重发挥地方和企业在安排补助贴息工作中的作用。国家发展改革委的主要职责是制定规则、批复资金申请报告和汇总下达投资计划，具体项目选择将主要由项目汇总申报单位（省级发展改革委、计划单列企业集团和中央管理企业等）负责。三是推进改革创新的制度化。将“列入三年滚动投资计划”和“通过在线平台完成项目审批（核准、备案）”等作为申请资金的必备条件。同时，进一步精简申报材料，在线审核相关要件。四是创新计划下达方式。对于数量多、范围广、单项资金少和下达年度投资计划时无法明确到具体项目的，国家发展改革委打捆或切块下达年度投资计划。打捆下达的计划由省级发展改革委负责分解到项目,切块下达的计划下达时不确定具体项目，由省级发展改革委根据具体要求在额度内自行安排项目。五是加强事中事后监管和责任约束。通过在线审批监管平台对项目实现调度全覆盖。强化项目稽察和问题整改，将问题整改结果与资金安排挂钩，强化对相关责任主体的纪律约束和处罚措施。

新修订的管理办法将于2017年1月5日起施行，《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第3号令）将同时废止。

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