福建龙岩永定区创新“一建二联三行动”旅游产业党建工作法

近年来，福建省龙岩市永定区立足旅游业发展实际，创新党建模式，找准党的基层组织建设与经济发展的最佳结合点，坚持以党建促旅游，以旅游强党建，开展了以“组织搭平台、党员展风采、旅游树形象”为主题的“土楼先锋”工程，打造“一建二联三行动”旅游产业党建工作法，充分发挥党建在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用，走出了一条以党建工作服务和引领旅游经济发展的新路子。2015年，福建土楼·永定景区先后获得全国文明旅游先进单位、全国十佳文化生态景区、全国传统文化教育示范基地、十佳文明旅游景区、省级文明风景区等称号，永定区入选为国家全域旅游示范区。2016年6月，永定区旅游产业党委被龙岩市委表彰为“全市先进基层党组织”荣誉称号。

一、背景起因

旅游业是现代服务业的重要组成部分，是发展前景广阔、综合带动力强、具有可持续发展特性的朝阳产业。2010年春节，时任中央总书记胡锦涛同志亲临永定考察客家土楼，赞誉“客家土楼是中华文化瑰宝，是大家庭、小社会和谐相处的典范”，并叮嘱土楼人家“一定要把祖先留下的这份珍贵遗产守护好、传承好、运用好”，为土楼的保护、传承、运用指明了前进方向。2014年，永定区接待游客476.8万人次，比增10.1%；实现旅游总收入35.1亿元，比增12.9%。但是，在旅游业迅猛发展的同时，也带来一些问题：一是旅游业的和谐发展，需要优化资源配置、建立可持续发展机制、完善安全保障体系、加强旅游人才开发等措施多管齐下，单靠企业行为无法完成；二是在旅游收入分配上，出现旅游开发经营企业、村集体、当地村民群众等不同主体的利益冲突；三是旅游开发经营，产生妥善处理开发与保护、当前利益与长远利益关系，需要组织严格把关；四是全区从事旅游业的党员达780余名，主要分布在旅游企业、旅游酒店、各景区和乡镇个私协会，党员党组织关系和实际工作地脱离，党员归属感不强，党员教育内容与产业发展需求不相适应，党员作用发挥不突出。

问题是时代的口号。为破解以上难题，使基层党建工作更加适应全区经济社会发展需要，充分发挥基层党组织推动旅游发展的“桥头堡”作用和党员引领景区和谐创建的“排头兵”作用，永定区顺势而为，创新实施旅游产业“土楼先锋”工程，力求通过调整优化基层党组织设置，创新党建活动载体，破解党建工作与经济发展不相适应的难题，不断巩固党在基层的执政基础，推动经济社会持续快速健康发展。

二、主要做法

永定区充分发挥党建在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用，探索打造了一套“一建二联三行动”旅游产业党建工作法，即一建（党支部建在产业链上）、两联（景区党建联席会议、村企党组织结对联建）、三行动（明岗践诺行动、结对帮带行动、三培两推行动），成功走出了一条以党建工作服务和引领旅游经济发展的新路子。

（一）科学设置，不断拓宽党建工作覆盖面。坚持“产业发展到哪里，党组织就建到哪里”，通过优化组织设置、加强党员管理和规范组织建设，实现了党组织建设与产业发展“无缝对接”。一是完善组织设置。依托区旅游局，成立区旅游产业党委。对旅游企业、旅行社、旅游生产加工企业等涉旅企业进行调查摸底，按照“地域相邻、行业相近”的原则，通过单独组建、联合组建、区域统建等形式建立党组织。成立了福建省客家土楼旅游发展有限公司党总支，下设机关、洪坑景区、高北景区、下洋景区党支部；在重点旅游企业客家古镇、客都国际温泉度假村、天子温泉度假村单独组建了3个党支部，成立了3个旅游产业联合党支部，实现党组织设置全覆盖。二是加强党员管理。理顺党员组织关系，把分散在各个乡镇、村组从事旅游服务的党员按行业组织起来，广泛开展党员义工服务、党员承诺服务等活动，强化党员在党意识。加强党员教育培训，实施“十百千”旅游人才培养工程，通过外聘专家、技术合作、校企合作等方式，引进诸如旅游规划、景区管理、酒店经营、项目策划等高层次、高素质、复合型人才。目前，全区已引进了10名中高层管理人才，招聘了100名旅游专业人才，培训了1500名旅游从业人员，大大满足了旅游产业发展的需求。同时，重点在党员中培育旅游策划、旅游营销、旅游咨询、旅游职业经理人等各种高级人才和紧缺人才。三是规范组织建设。从阵地建设、制度建设、目标考核等方面对产业党支部进行了统一规范，设立专门的办公场所，在各景区服务中心设立党员服务站，在景点窗口、服务台、商业购物点、景区公共场所等地设立党员服务点，健全了党员双重组织生活、服务承诺、首问责任等各项制度，并在明确支部职责的前提下建立了目标考核和激励机制，对年度先进党支部和优秀党支部书记给予工作经费等奖励。目前，共设立党员服务站3个、党员服务点23个。

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