余庆县人民政府关于银杏私募债券发行的情况说明

广大民众：
　　2015年1月5日以来，有关媒体报道了我县银杏私募债券发行中存在的问题。县政府高度重视、密切关注，现就有关情况说明如下：
　　一、银杏债券发行的基本情况
　　为积极适应新常态、破解投融资难题，余庆县海纳公司在认真考察借鉴贵州省股权金融资产交易中心给政府平台公司推出发行私募债（银杏债）的经验，报经县委同意，县长办公会研究（余府议〔2014〕13号），并报经县人大常委会批准（余人常发〔2014〕29号），聘请相关机构作顾问单位，于2014年11月25日经贵州省人民政府金融办备案（编号:YXZ-YQHT-01-BATZ-201411和 YXZ-YQHT-02-BATZ-201411），余庆县海纳投资有限责任公司2014年银杏私募债券1、2号在贵州股权金融资产交易中心挂牌，申报募集金额2亿元，期限2年，年化收益率9.8%，按年付息，到期一次还本，募集期为一个月。募集资金用于民生工程--两个棚户区改造项目，资金由余庆县海纳投资有限责任公司独立核算使用，县财政、审计等部门进行定期不定期监督检查和定期审计。
　　贵州股权金融资产交易中心是贵州省政府打造的唯一的综合投融资平台，主要为非上市企业提供股权融资、债权融资等服务，目前经贵州股权金融资产交易中心正式挂牌的企业共计24家，累计募集资金19.3亿元，对支持贵州地方经济建设提供了较为有力的资金保障。
　　二、募集方式
　　为解决地方群众组织和企业投资渠道问题，引导群众正确的投资意识，经过对本地金融资源的分析，让地方百姓享受到地方发展的实惠，海纳公司决定采取当地募集的方式，于是向社会特定对象进行了通知，也鼓励公职人员参与购买，采取自愿认筹的方式进行。政府各相关单位在内部也相应作了通知动员，并作了认购摸底，但在整个发行过程中，政府并未采取强制性措施。从募集资金总额来看，70%以上由一般群众和社会企业认购，公职人员认购额不足30%。
　　三、银杏债券发行中存在问题
　　由于此次债券发行属于新的融资模式探索，各级干部和群众对此类债券发行缺乏专业知识和相关政策经验，导致发生了此次新闻曝光事件，新闻曝光后，县委县政府高度重视，立即组织相关单位和部门调查此事，主要问题表现在：
　　一是工作方法简单。个别单位和干部业务宣传不够全面，对银杏债券的认筹一味强调收益宣传，弱化业务宣传，对债券用途、偿还机制、保障措施宣传模糊，解释不清，导致少数公职人员心里没底；
　　二是措施欠妥。联系发行工作的同志不恰当地通报全县认筹情况，客观上造成了部门之间的攀比，导致个别单位急于求成，会议口头性采取将债券认筹与“评优、晋级、奖励’挂钩的方式进行认筹发动，部分干部职工对这种方式反感，产生抵触情绪。
　　四、目前处理措施
　　媒体报道后，县政府及时召开专题会议进行安排部署，并作出以下处理措施：
　　一是由县纪委监察部门对债券发行工作中存在的问题进行调查处理；
　　二是对报道披露的问题，各级各部门开展自查自纠、举一反三，深刻吸取教训，强化宣传，耐心细致地为广大干部职工、农村群众释疑解惑，消除负面影响；
　　三是加强对募集资金的监管，确保专款专用，提高资金使用效益，防控债务风险，保障广大认筹对象利益。

　　余庆县人民政府 
　　2015年1月9日  

 

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