从镇坪县住房公积金管理部工作看机构改革中单位性质的定位

房公积金管理机构性质的准确定位，直接关系到其职能作用的充分发挥，国务院颁布《住房公积金管理条例》十余年来看，住房公积金机构的设置及定位一直处于探索和发展过程之中，我县从开始成立时与房改办合署办公，到单独设立自成体系隶属城建局的管理，再到现在要求的市以下的垂直管理。公积金事业的发展过程，始终是机构设置变化发展的过程，随着住房公积金覆盖面不断扩大，资金规模日增，尤其是今年责任状中要求为廉租房提供必需的资金，其作用和社会影响日益凸显，职能不断得到强化和更大程度的发挥，住房公积金管理工作因其机构性质的定位，在这次新的机构改革中应该高度重视，全市应更加明确统一要求，理顺管理体制，真正做到条例要求的住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。

住房公积金是由城市政府依法成立的专门机构即住房公积金管理中心进行管理，条例规定公积金管理中心作为住房公积金归集，使用和管理的执行机构，具体负责编制住房公积金归集使用计划、记载职工公积金的缴存提取和使用等情况、住房公积金的核算、审批住房公积金的提取和使用、住房公积金的保值和归还、编制住房公积金归集使用计划执行情况的报告和承办住房管委会决定的其他事项等工作。按照事业单位的有关规定，它在法律意义上具有服务性（非行政性）、公益性（非盈利性）、实体性（非依附性），服务性是其首要特征。而住房公积金管理中心的管理职能及行政执法职能在《条例》第一条、第三十七条、第三十八条均做了明确规定，显然，管理与行政执法是其主要职能，定名为“管理中心”是正确的，定性为以服务为主要职能的自收自支事业单位是不适当的。住房公积金的福利性质决定了住房公积金管理中心是不以盈利为目的的事业单位。根据《住房公积金管理条例》之规定，住房公积金管理机构负责全社会职工的公积金归集任务，从住房公积金管理构成来看，其行政性、组织协调性均十分突出，以一个事业单位的名义从事行政性非常强的工作，显然不对称，以行政之手段执行非行政之决策，执行得越多错误就越多。诸此种种均反映出在法制日趋完善的今天，正确定位住房公积金管理机构性质已到了非解决不可的时候。在单位的内部管理中住房公积金的管理费用由住房公积金管理中心按照规定标准编制全年预算支出总额，报本级人民政府财政部门批准后，从住房公积金增值收益中上交本级财政，再由本级财政拨付，条例并未将住房公积金管理中心定性为自收自支，相反，住房公积金管理中心应该纳入全额财政，公积金管理机构应该逐步规范管理，这样更利于公积金管理事业的健康发展。就不会造成行政管理与行政执法职能和社会服务职能集于一身，管理与执法职能被弱化的矛盾。

管理工作与经济利益挂钩，有悖于确保公积金安全的目标 ，按照上级有关文件精神，各级住房公积金管理机构的人员和业务经费从住房公积金增值收益中列支，列入自收自支事业单位管理序列，管理费用实行收支两条线管理，并且人员编制数参考归集余额总量核定。从理论上讲，管理工作应当更注重其工作范围的大小、工作难易程度的高低、工作量的轻重，实行自收自支的经费管理模式，必然刺激追求增值收益的心理，如果人员经费的压力十分严重的话，违规贷款等情况就有可能发生，逾期贷款率就会有反弹，从市中心上半年工作调研情况可以看出，这种问题在县级管理部机构中反映明显。这不仅与“不以盈利为目的”的规定不相一致，并且在管理过程中产生了新的漏洞和风险，可以预见，住房公积金管理工作因其机构性质的定位，已到了关乎住房公积金事业发展的拐点。

为此建议，在这次机构改革中应对公积金中心单位性质重新定位，确定市住房公积金管理中心为直属市人民政府的行政机关，各县真正设置业务独立管理部隶属于市中心管理，具体承办公积金业务，其经费纳入同级财政预算，实行全额财政，增值收益按规定提取风险准备金以后，全部用于廉租房建设。

 

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