山西长治县振兴试验区：中国城镇化的有益探索

    编者按：十八届三中全会将于11月召开，引发了公众对城镇化进一步改革的关注。作为推进新型城镇化的一种可能模式，“就地城镇化”正在升温，并进入决策层视野。

    就地城镇化，指区域经济社会发展到一定程度后，农村人口不再向大中城市迁移，而是在原居住地一定空间内，依托小城镇和新型农村社区，实现就地城镇化、就地市民化、就地基本公共服务均等化的城镇化模式。

    作为“就地城镇化”的典范，近年来山西省长治县振兴试验区立足实践、敢为人先，实施“以企带村、兴企建村、并村建区”等系列改革，回答和破解了城镇化发展中的一些问题，实现了农民“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”的愿望。人民网记者走进振兴试验区，进一步探索“振兴模式”经验。

    振兴试验区位于山西省长治县东南部，距长治市区35公里。走进试验区，道路宽敞整齐，路边绿树成荫、枝繁叶茂，一栋栋橙色欧式别墅整齐林立，以“崇”字打头的“仁、义、礼、智、信、贤、德、文、明”9条街道整洁秀丽，学校、卫生所、养老院等公共设施完善。村民在街心公园休闲娱乐，谈天说地，生活氛围浓郁。

    振兴“就地城镇化”：立足实践 敢为人先

    振兴试验区负责人介绍，试验区是2010年按照长治市委、市政府以“企业优势带动新农村建设，以中心村示范区推动城乡一体化进程”思路建成的新型城镇化试验区。目前，全区规划面积10.1平方公里，聚集人口5600人，下辖振兴村、郜则掌村、向阳村，及两个集团10个子公司。

    在村民袁德平家中，他指着墙上挂的全家福照片说，现在我们全家人都在区里上班，我在农业合作社，老伴在学校，儿子在煤业公司，三岁的小孙女秋天就在区内幼儿园入园了。“我家以前的土地以每亩1000元/年的价格流转给试验区的农业合作社，现在居住的三层小楼近300平米，扣除旧宅折价后花费4万余元，新区派出所正在给我们办理非农户籍。”他说。

    2013年6月20日，山西省省委书记袁纯清在振兴试验区调研时表示，“如果到2020年，全省能有一半以上农民过上这样的生活，我们就能实现小康目标。” 袁纯清对振兴以煤为基、多元发展、共同致富的“就地城镇化”模式给予充分肯定和高度评价。

    从几年前还是山高石头多、出门就爬坡的贫瘠农村，到当下建成的生态宜居新区，振兴经历了怎样的发展历程。作为山西省唯一一家城乡一体化试验区，面对土地、产业、公共服务等难题，振兴试什么、怎么试？

    今年6月份，国务院关于城镇化建设工作情况报告指出，将以推进农业转移人口市民化、优化城市化布局和形态、推动城乡发展一体化为战略重点，促进城镇化发展。

    “发展不能等、靠、要，无为等不来掌声。”试验区党委书记牛扎根表示，近年来试验区坚持“就地城镇化”发展思路，按照“以企带村、兴企建村、并村建区”的发展思路，通过基层党组织合并带动村级管理、新型企业组建带动城镇改造、公共资源整合带动人口集聚，建立了就业、医疗、教育、养老、社会福利等保障机制，有效改革土地经营管理和户籍管理机制，基本实现了五个“就地”（ 改善人居环境、农民就地进城；产业多元发展、劳力就地就业；整合教育资源、孩子就地入学；提升医疗水平、群众就地就医；健全保障机制、老人就地养老）。

    一探振兴土地改革：盘活存量 提高效益

    以整合土地资源为基础，集约化安置确保农民“安居”、“乐业”。土地是我国城镇化的核心问题，振兴试验区在拆旧建新、整体搬迁过程中，实施“企业占地补偿统一分配、新村建设用地统一分摊、复垦后土地统一分发”的措施，通过合理布局、适当集中、综合开发，得到村民一致认可，新增土地面积超过200亩。

    为了改变农村传统单户的生产方式，试验区于2010年注册成立了振兴鑫源有机农业专业合作社，以每亩土地每年1000元的价格从农民手中租赁过来，统筹规划、统一经营。目前，试验区6331亩土地已全部流转到专业合作组织中，在制订的“立足梯田、面向市场、依靠科技、培育产业”的思路指导下，投资8170万元，实施千亩药材良种繁育基地、千亩干果经济林、千亩滴灌工程建设、21公里农田机耕道路工程、五百亩现代农业园五大项目，形成“果园梯田化”、“棚菜园林化”、“药材规模化”的现代农业新模式。提高了土地产出效益，增加了农民收入。

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