开县群团改革在创新中砥砺前行

人民网重庆3月14日电 2016年的春天，比往年来得更早一些。新春伊始，作为全市群团改革试点的6个区县之一，开县正式启动群团改革的破冰之旅。

开县群团改革将如何破题？进行深刻自我革新？如何解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等突出问题？如何更广泛地凝聚、联系和服务群众？面对系列亟需破解的问题，开县提出“1343”群团改革工作思路，即，突出“一个主题”：心系群众、情牵万家——帅乡群团在行动；推动“三个转向”：由单一参与转向联合运转，由相对封闭转向开放多元，由自成体系转向整体联动；实现“四个联手”：联手进驻公共服务中心和便民服务中心、联手建好基层群团服务站、联手打造服务品牌、联手引导和进入各类社会组织；做实“三大品牌”：服务农民工品牌、志愿大接力服务品牌、关爱“三留守”品牌，为全市群团工作改革探索新路径。

建立三级群团组织和工作体系 让群团组织“神经末梢”变灵敏

“叠床架屋”、“等级森严”、“头重脚轻”……没错，说的就是你！工会、共青团、妇联等来自于群众，却因为上面这些现象逐渐脱离群众、疏远群众。

开县群团改革对准问题“猛击一掌”， 以保持和增强“政治性、先进性、群众性”为基本要求，构建“重统筹、强基层、大网络、全覆盖”的三级群团组织和工作体系，力争做到群众在哪里、群团组织和群众工作就覆盖到哪里。

三级群团组织和工作体系怎么建？开县的具体做法是：

在县一级，建立开县县委党的群团工作联席会议制度，由县委副书记担任联席会议第一召集人。优化县级群团机关内设机构设置，科学合理调整工作职责。整合开县职工服务（帮扶）中心、开县青少年宫、开县学校留守儿童服务中心、开县残疾人服务中心功能，成立“开县群团服务中心”，按同级群团组织选配领导班子，统筹工会、共青团、妇联、残联等群团组织社会服务职能，承接政府购买社会服务项目专业指导服务，承接并发布政府委托群团组织购买社会服务项目，动员和组织社会组织和慈善组织参与群团工作，组织开展社会志愿服务，指导群团基层服务站（点）工作，完成县委群团工作联席会议交办的其他工作，搭建宣传引导、需求调查、权益维护、创新创业、关爱帮扶、互助保障、志愿服务、校外教育、社会动员、评价激励等“十位一体”工作平台。

在乡镇街道一级，乡镇街道党建办更名为党群办，党委（党工委）副书记兼任党群办主任，统领纪检、组织、宣传、统战和工会、共青团、妇联工作。乡镇街道建立总工会、团（工）委和妇联组织。将群团服务纳入乡镇（街道）公共服务中心服务内容，承办会员（团员）吸收、组织关系接转、就业维权，咨询援助、全天候接待基本服务。

在村（社区）一级，妇代会普遍改建为妇联，全面建立共青团组织，城乡社区和产业发展较好的村成立工会组织。根据实际情况，村民小组、社区网格建立妇女小组和青年自组织。在村（社区）便民服务中心增设群团服务项目。

这些改革创新举措旨在夯实基层组织设置，让群团组织“神经末梢”变得灵敏，“毛细血管”畅通。

重心下移力量下沉资源下倾 不断夯实群团工作基层基础

为解决群团组织基层基础薄弱、服务能力不强的问题，开县改革将重心下移、力量下沉、资源下倾，把力量配置到服务群众的第一线，着力解决基层“缺人”“缺场所”“缺经费”等实际问题，夯实群团工作基层基础，推动群团组织和群团工作全面加强。

“要紧盯群众性这个根本特点，健全组织、夯实基础。”开县县委书记何毅在全县群团改革工作会上强调。在充实基层群团工作力量上，开县着力打造“小机关、强基层、全覆盖”的群团组织体系。同时，通过活动集中策划、行动联合开展、信息共享互通、工作相互配合、经费联筹共管，推动群团组织整合资源、抱团发展，形成工作合力。

对群团组织来说，服务对象在哪儿，组织和服务就要跟到哪儿。针对目前群团组织还存在覆盖不到、覆盖不全等问题，开县在非公经济组织和社会组织聚集的园区、商圈、楼宇、专业市场、孵化园、重大项目工地等区域，采取“一家牵头、多家进入”的方式，以主体服务对象确定牵头群团组织，按照有场所、有人员、有标识、有挂牌、有设备、有服务项目、有活动、有氛围的“八有”标准，协同建立集约化、开放式、共享性的基层群团服务站，主要服务内容是建立组织、发展会（团）员、关系接转、业务指导、政策宣传、诉求收集、教育培训、依法维权、困难帮扶、咨询援助、公益慈善、志愿服务、活动开展、个性化服务等工作，作为群团组织联系服务群众的一线窗口和工作平台。通过群团服务站吸收职工、青年入会入团，并在条件具备后依法组建企业工会等群团组织。

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