人口老龄化挑战欧洲就业

人口老龄化是全球性现象。在未来几十年里，发达国家和发展中国家都将面临人口老龄化加速发展的态势。欧洲是老龄化形势最为严峻的地区。人口老龄化对欧洲社会的各个方面都产生了深远影响，对劳动力市场的影响尤为直接、深刻。为此，欧盟及其成员国同心协力，试图有效回应老龄化对欧洲就业的挑战。

　　老龄化引发的经济社会效应令人担忧

　　生育率下降与预期寿命延长，是人口老龄化的主要原因。２００３年，欧盟年人口增长率仅为０．０４％，新入盟的国家中除塞浦路斯和马耳他外，人口也均呈下降趋势。１９６０年，当时西欧大多数国家的生育率都在人口更替水平（每个妇女２．１个孩子）之上；而到２００３年，现有欧盟成员国的生育率几乎无一例外地降到了人口更替水平以下。欧盟新成员国的生育率甚至更低，中东欧低于西北欧的生育率。低人口增长与高预期寿命的现实，使人们不由得感觉到欧洲的确“老”了。１９９８年，欧洲老年人口占总人口的２０％，而到２０５０年，将可能上升到３５％。世界上老年人口比例最大的国家有５个，意大利、希腊、日本、西班牙和德国，除日本外都是欧洲国家。南部欧洲将是世界上最“老”的地区，３９％的人口年龄超过６０岁。严峻的人口老龄化形势已经并将继续对欧洲的经济、社会与政治产生诸多深远的影响。

　　在经济方面，人口老龄化将导致欧洲国家经济增长持续下降。欧盟委员会估计，老龄化可能导致欧洲的经济增长从现在的２％—２．２５％下降到２０４０年的１．２５％。欧盟理事会预计，人口老龄化将带来公共财政压力、私人储蓄行为的“生命周期”效应、公共储蓄恶化、劳动供给减少、资本积累不足以及全要素生产率降低等多种问题，使欧洲人均国内生产总值年均下降０．４个百分点。

　　在社会方面，人口老龄化将使欧洲的公共社会保护体系承受巨大压力。欧盟经济政策委员会预测，如果各成员国不采取相应行动，到２０５０年，大多数成员国的公共支出占ＧＤＰ的比重将增加３—７个百分点，这些支出主要用于养老金、卫生保健和长期照顾服务等。老龄化对大多数国家预算的影响将于２０１０年开始显现，２０２０—２０３０年间达到高峰。养老金、卫生保健和长期照顾服务支出的快速增加，不但极大地增加了工作人口的经济负担，相应地还会导致对教育支出和失业福利的“挤占”。现有的欧洲公共社会保护体系是几十年前建立的，该体系运行的经济与社会条件已经发生变化，未来几十年里无疑还将继续变化。公共社会保护体系必须适应时代的变化，增强灵活性，同时又必须确保安全性。

　　在政治方面，人口老龄化会因选民年龄构成上的变化对欧盟及其成员国的政治生活产生显著影响。联合国最新世界人口老龄化报告认为，老年人口的增加将对社会的资源分配模式产生巨大的政治影响，并容易引发代际冲突。例如，在英国，工会会员组成的“全国老年退休者协会”致力于争取提高退休金的运动。在瑞典，由于领取养老金的群体力量强大，各政党都制订类似的有利于老年人的计划。德国的政治生活，也正在受到老年人的影响。为促进经济改革，德国联邦政府提出“２０１０”计划，在提高养老保险缴费率、降低养老金标准、推迟退休年龄等方面提出了改革措施。但是，由于养老金在德国的福利支出中比重最大，触及了中老年人的利益，改革措施受到强烈反对，德国执政的社民党在２００４年议会选举中得票率仅为２１．５％，遭遇了二战以来最惨重的失败。

　　人口老龄化冲击欧洲劳动力供给

　　人口老龄化对劳动力市场的冲击则更为直接和深刻。一方面，老龄化使得劳动力供给减少；另一方面，误导性的公共政策与僵化的微观组织管理又迫使老年人提前退出劳动力市场，导致欧洲劳动力供给短缺。

　　首先，欧洲人口年龄结构的自然发展引起劳动力供给的减少。劳动力供给取决于工作年龄人口的数量与工作年龄人口的活动率。上世纪五六十年代第一次婴儿潮时期出生的人开始进入退休年龄，同时由于进入劳动年龄的人口规模很小，妇女的劳动力市场参与率日趋稳定，老龄化对劳动力规模的影响显然日见重要。１９９５—２００５年间，欧盟１５国的劳动力上升了６９０万，但到２００５—２０１５年间，将会下降２１０万。欧洲劳动力预测表明，可用的劳动力储备呈下降趋势，即便就业率按０．７％的速度增长，最大就业率达到７５％，到２０１５年劳动力储备也将下降一半。根据欧洲统计局预测，１９９５—２０１５年间，２０—２９岁年龄组人口将减少１１００万人以上（－２０％）。

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