中国·平山

平政〔2016〕30号

平山县人民政府

关于加强今冬明春大气污染防治工作的

意    见

各乡镇人民政府，西柏坡经济开发区管委会，县政府有关部门：
冬季是我县大气污染较为严重的时期。根据气象部门预测,受厄尔尼诺现象影响,今年秋冬季我国北方南风多、逆温时间长、静稳天气多,不利于污染物扩散。年底以前,我县可能出现至少4次重污染天气过程。随着供暖期临近,煤炭消费将大幅上升,大气污染排放量增加与不利气象条件相互叠加,防治难度将明显加大。为进一步加强大气污染防治，大幅削减冬季污染“峰值”,现就加强今冬明春大气污染防治工作提出意见如下：
一、严管散煤污染
1.进一步提高集中供热率。把推进集中供热作为治理分散燃煤的主要任务和根本措施,进一步完善热力规划,优化布局,依托现有西柏坡电厂、敬业集团、正元化肥等工业企业余热资源,完善和改造城镇供热管网,逐步提高集中供热率。2016年，县城建成区集中供热率力争达到87.2%左右。（县供热办牵头）
2.加快推进县城建成区散煤压减替代。科学谋划，合理安排，积极引导，强力推进，进一步加快建成区散煤压减和洁净燃料替代。加大排查力度，严禁主城区集贸市场、批发市场、个体经营户、房屋租住户使用散煤取暖。2016年，县城建成区全面完成散煤压减替代，压减散煤替代5000吨，推广洁净型煤专用炉具2000台。（县发改局牵头，县商务局、县环保局、县城管局配合）
3.大力推动农村地区散煤压减替代。按照市政府下达的全县农村地区压减替代散煤2万吨、推广秸秆燃料2000吨、清洁燃烧改造设施农业生产单位6处的目标要求，查找差距，强力攻坚，进一步细化分解任务，落实到有关部门和乡村，并明确奖惩措施，确保2016年各乡镇周边、景区周边、国省道沿线全面完成农村散煤压减替代和清洁利用。（县能源办牵头，县农牧局配合)
4.严禁劣质煤上市流通和使用。严格执行《河北省大气污染防治条例》有关规定和《工业和民用燃料煤》（DB13/2081-2014)地方标准，全县区域不准销售质量不达标的燃料煤炭。建立完善生产领域煤炭质量抽检制度，加大对燃煤单位煤质抽检频次，对违法违规生产和使用不达标煤炭的，一律予以顶格处罚。按照取缔一批、整顿一批、规范一批的目标要求，提高煤炭经营单位管理标准，对全县煤炭经营单位进行深度整治，严厉打击煤炭经营单位销售劣质煤不法行为，坚决依法取缔劣质煤销售网点。对聚集区外的煤炭经营单位,坚决依法取缔,恢复原状。（县工商局、县环保局、县质监局牵头）
5.加快燃煤锅炉改造淘汰。对全县燃煤锅炉进行一次拉网式排查，加大对违法违规使用燃煤锅炉的打击力度，年底前淘汰燃煤生活锅炉57台，拆除改造燃煤工业锅炉14台，加快推进建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰。（县环保局、县工信局牵头）
二、严治工业污染
6.严控高架源污染。对电力、钢铁等重点行业企业，全部建立排放清单,全面实行在线监测,“一企一档”进行整治,10月底前仍不能稳定达标的坚决停产。（县环保局牵头）
7.加大VOC治理力度。加快推进挥发性有机物行业的达标治理，年底前完成九源塑业、鸿海塑胶两家企业挥发性有机物治理项目。加强对挥发性有机物企业的监督检查，加快推动企业设备泄漏检测与修复。对重点VOC排放企业全部安装在线监控设备，与环保部门联网。（县环保局牵头，县财政局配合）
8.实行部分行业错峰生产。今年11月至明年1月，水泥行业全部停产。（县工信局牵头）
9.严防企业偷排偷放。对重点监控企业、燃煤设施、挥发性有机物排放源特别是高架源，采取驻厂监管、随机抽查、在线监控等方式，加大检查力度，加密检查频次，加强环保设施运行和污染排放情况监测，确保稳定达标排放。（县环保局牵头）
三、严控面源污染
10.加强工地扬尘管理。对县城建成区内所有工地进行再次全面排查，未加装视频监控和未落实“十二条”措施的施工工地，一律停工整改。新建项目必须将扬尘污染防治经费纳入招标预算内容，严格落实扬尘防控措施；严格拆迁工地审批管理，主城区拆迁需采取湿法作业或进行封闭拆迁，凡扬尘措施不到位的，一律予以重罚并责令停工整改。（县住建局、县城管局牵头）
11.加强道路扬尘管理。进一步加大道路保洁力度，完善道路洒水保洁方案，提升城市容貌精细化管理水平，县城建成区道路机械化清扫率达到52%。集中整治城乡结合部和县城建成区裸露地面，采取硬化、绿化或洒水覆盖等措施有效抑尘。在做好主要路段清扫保洁的情况下，重点加强对小街小巷的清扫保洁力度。加大对重点国省干道、旅游道路的清扫和保洁力度。（县城管局、县交通局、县住建局牵头）
12.严格渣土运输管理。严格执行三联单制度，对没有三联单或运输实际情况与三联单填写内容不符的渣土运输车辆一律高限处罚。发现渣土车不按规定作业的，按照《石家庄市建筑渣土资质运输企业及车辆考核管理办法》（试行），对照考核记分依据、标准及对应措施，分别给予运输企业书面警告、责令整改、停工整顿直至取消《石家庄市建筑垃圾运输企业资格证书》，并自取消之日起两年内禁止重新申报；对渣土运输资质车辆5次受到处罚的，取消其渣土运输资质。（县城管局、县交警大队牵头）
13.加大矿山综合整治力度。严格按照《石家庄市露天矿山污染深度整治专项行动方案》的要求，开展露天矿山污染综合整治，对14个有证露天矿山中不符合环评要求、排污许可以及国家和地方环境标准的实施停产整治。采暖期间，关停所有露天矿山。严厉打击非法开采和加工，彻底杜绝乱采滥挖、污染环境现象。（县国土局牵头）
14.加强采砂场管理。严禁新增采砂场，所有持证采砂场必须高标准采取抑尘措施，依法严厉打击非法采砂行为。采暖期，关停全部采砂场。（县水务局、县国土局牵头）
15.强化畜禽养殖污染治理。合理优化养殖布局，科学确定养殖规模。加快推进禁养区畜禽养殖企业（户）的搬迁和取缔工作。（县农牧局畜牧水产办、县环保局牵头）
16.加大烟花爆竹禁止燃放管控力度。进一步明确要求，落实责任，加强管理，确保禁止燃放烟花爆竹规定执行到位。（县公安局牵头）
17.严禁焚烧秸秆、落叶、杂草、垃圾等废弃物。严格落实分级管理责任，全面加强精细化管理，加大督导检查力度。对发生问题的，公开曝光，并严肃问责。（县秸秆禁烧办、县城管局牵头）
四、严查尾气污染
18.严禁车辆违规进城。加大对违规进入主城区车辆，尤其是对一些无牌、套牌、假牌大货车违规入城问题的查处力度，对违规入城车辆实行高限处罚。（县交警大队牵头）
19.减少道路交通拥堵。在重污染天气预警期间，提高机动车限行级别，三级预警期间限两个号，二级预警期间单双号限行。根据市政府通知，适时启动冬季取暖期机动车限两个号常态化措施。（县交警大队牵头）
20.大力发展绿色交通。加紧推进建成区步行和自行车交通系统建设，积极引导群众采用绿色交通出行。加大新能源汽车推广力度，优先在公共服务领域推广应用新能源汽车，完善充电配套设施建设。（县住建局、县工信局、县交通局、县发改局牵头)
21.开展油气回收专项检查。组织对加油站、储油库、油罐车油气回收装置安装运行情况开展一次“回头看”，对擅自停运、拆除、超标运行等行为予以严肃查处。进一步加强油品质量监管，严厉打击劣质油品制售行为，坚决取缔“黑加油站”。（县商务局、县环保局、县工商局、县质监局牵头）
22.进一步加大老旧车淘汰力度。加强报废汽车回收、存储、运输、拆解、注销各环节监管，坚决杜绝报废车辆二次流入市场。（县交警大队牵头，县工商局、县商务局等部门配合）
五、大力开展植树增绿
23.提高森林覆盖率。抓住秋冬季有利时机，大力开展植树造林，年底前全县森林覆盖率达到55.59%。（县林业局牵头）
六、严抓重污染天气应对
24.加强预报预警。坚持空气质量预报会商制度，建立日常联合会商、应急会商和信息通报机制，并充分利用各类媒体,第一时间发布重污染天气预报预警信息。（县环保局、县气象局牵头）
25.修订完善应急预案。按照国家和省市有关要求,及时修订完善我县预案。（县气水办牵头）
26.提高应急响应精准度。以对大气污染的贡献度为标准,对污染排放企业进行分类,逐一列出清单,落实到工艺流程和停限产设备,确保应急措施可操作、可核查、可计量。严格按照应急预案启动应急响应,区别对待、精准施治,分类实施错峰生产,加强区域联防联控,提高应急响应的精准度和有效性,防止出现“一刀切”,争取以最小的经济社会成本取得最大的环境效益。（县气水办牵头，县环保局、县工信局、县发改局配合）
27.严格督导检查。对重污染天气应对工作进行跟踪问效,加密检查频次,确保减排措施落到实处。县气水办要派出督导组,深入各乡镇、各部门进行督导检查，及时通报预报预警和应急响应、企业减排、扬尘整治、机动车管控等措施落实情况,对工作不到位、应对不力的单位和责任人严肃问责。（县气水办牵头）
七、狠抓执法监管
28.加大对非法生产和偷排偷放打击力度。深入开展“利剑斩污”、百日攻坚等专项行动,集中整治一批环境污染企业,严厉查处一批环境违法案件,始终保持严打重罚的高压态势。加大对重点排污企业监管力度，严厉打击偷排偷放和超标排放。同时，将加强对环境监测设备、污染源自动监控设施的监督检查,对弄虚作假的,一经查实、严肃处理。每月组织冬季大气污染防治专项执法检查,对不达标企业,限期整改并按上限处罚。同时,将企业环保行为作为社会信用体系建设的重要内容,把违法违规排污行为记入企业不良记录或列入“黑名单”。（县公安局、县环保局牵头）
29.加大督导问责力度。县直有关部门要对各自承担的任务进行细化分解，明确责任、落实到人。各乡镇要按照本意见要求，研究制定贯彻落实的具体措施。县政府督查室要将本意见有关事项列入重点督查内容，制定督查计划，加大督导检查力度，每周通报一次督导检查结果。对存在工作不力、履职缺位等问题的，依法依规追究相关单位领导及人员的责任。（县政府督查室、县气水办、县监察局牵头）



                                                                                              平山县人民政府  
                                                                                              2016年10月31日 



 平山县人民政府办公室              2016年11月1日印发 

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