浦东川沙新镇应新在哪里?

　　（作者 陈建勋）对新近组建的川沙新镇功能定位的探讨已经成为城市规划部门及产业规划部门的热点话题。的确，自1990年浦东开发以来，围绕川沙镇如何开发、如何定位的讨论始终没有中断过。从浦东开发伊始沿川杨河将原川沙镇一分为二到将整个川沙纳入浦东新区、从川沙镇到川沙功能区域再到组建川沙新镇，其间每一次管理体制的变化都反应出对川沙发展功能认识的深化。熟悉上海历史的人都知道，川沙对于上海近现代的发展具有特殊的作用，川沙的文化底蕴和杰出人才的辈出告诉我们那不是一个普通的镇。研究川沙镇发展功能的变化，实际上可以揭示浦东开发功能深化的过程，更可以反应出上海发展转型的轨迹和缩影。对于此次组建的川沙新镇，笔者认为，主要应有四个“新”：

　　一、小城镇改革试点要有新内容

　　川沙作为国家小城镇改革试点基地之一，除了要具有国家小城镇改革试点的基本政策以外，必须利用邻近迪士尼这一独特的区位优势，进一步完善试点小城镇土地挂钩试点政策，做好做实土地增减挂钩规划，做好资金的有效平衡，尽快实质性推进小城镇试点建设工作；必须利用服务配套迪士尼的产业发展优势，探索小城镇发展中有关服务政策的突破办法。从川沙镇现有的社会服务能力看，为迪士尼及国际旅游城进行配套还有极大的提高空间，川沙新镇应以国家小城镇改革试点政策为基础，特别是以上海增值税扩围改革为突破口，实现川沙新镇从低端依附型服务业向高端自控型服务业的转型，川沙新镇要进一步借力浦东新区的综合配套改革、后世博和迪士尼项目之机大力发展配套的高端生活型服务业，如娱乐服务、健身保健服务、医学服务、个性化服务等，从而在较短的时间内提升川沙新镇的综合服务能力和档次。为此，川沙新镇应积极争取浦东新区和市级层面的支持，出台为迪士尼和国际旅游城配套的专项服务政策，从而丰富国家小城镇改革试点政策内容，引领小城镇服务业改革试点方向。

　　二、文化名镇建设要有新定位

　　应该清醒地认识到，迪士尼项目和世博会项目的性质完全不一样，世博会项目从本质上说是公益性项目，对原有建筑物的保护只须注重被保护对象本身的价值，而迪士尼项目则完全是商业性项目，川沙原有老城厢地区历史文化保护与开发必须考虑这一不可回避的因素，必须从产业层次系统规划历史文化保护与旅游、商贸、娱乐休闲等的有机结合。但需要指出的是，如果我们的思路仅局限于产业层次、仅局限于对历史文化进行所谓“生产性保护”的层次，笔者认为这显然对川沙新镇文化名镇建设的定位是偏低了。

　　我们应该从更高层次对川沙新镇文化名镇建设进行定位：利用迪士尼的全球品牌影响力，打造世界知名的全球特色小镇。从这一定位出发，我们必须将川沙新镇建设成全球著名小镇的一员，打造成如瑞士的达沃斯、德国的梅尔斯堡、新西兰的皇后镇、莫斯科的苏士达小镇等一样别具风韵的特色小镇。这些小镇的基本特点是有悠久的历史，深厚的人文积淀，有别于大都市喧嚣的宁静和悠闲，有发达的商务设施和生活服务设施，有各自清晰的特色定位。川沙新镇的定位应向这些小镇学习，应该是小镇大定位。川沙新镇应该是人们在迪士尼灵动喧嚣之后的休憩之地，应该是中国独有的江南士大夫文化的集中展示之地，应该是商业与历史文化的有效融合区，应该是最具中国风味的江南田园小镇，更是中国转型发展的典范小镇。因此，川沙新镇的建筑哪怕是动迁居民小区的建筑风格都应统一在这一大定位之下。

　　三、产业发展要有新思路

　　笔者认为，川沙新镇产业发展思路应围绕川沙新镇的总体定位进行规划，在从工农商导向型产业镇转型为商旅文产业综合服务导向型新镇的过程中确立产业发展思路。川沙新镇的产业规划应从产业发展战略、产业发展体系和重点产业具体操作三个层面上加以研究。在产业发展战略上，川沙新镇应重点构建以商务服务业、生活服务业和生产旅游业为核心的服务业体系。在产业发展体系的构建中，川沙新镇应重点围绕迪士尼建设中的关联产业及依托川沙本身的产业基础，构建川沙新镇的核心产业、支柱性产业、配套性产业和基础性产业。在重点产业的操作层面上，应在近5年内引进并建设一批大型商务服务机构和商业服务企业；应重点将川沙新镇核心区打造成文化创意产业集聚区；应重新规划川沙国际精工园的战略定位，积极争取与欧盟精工制造企业合作，将其转型为国际性的精工消费品制造基地。

　　四、产城融合要有新方法

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