尹伊文：委内瑞拉问题的症结是什么

石油财富如何造就了70%贫困人口？

委内瑞拉的石油储量高居世界第一位，比沙特阿拉伯还要多，虽然油质不如沙特，但仍然是一笔令人羡慕的巨大财富，其人口数量和沙特差不多，都是3千1百万左右，不过，人均GDP两国却很有差距，沙特是高收入国家，委内瑞拉只属于中高收入国家[1]。

委内瑞拉最初发现石油的时候是在军人独裁时代，漫画中的这位军人是戈麦斯（Juan Vicente Gomez，1857-1935），他统治了委内瑞拉30年左右，在他任内开发了第一口油井。委内瑞拉的街头有大量政治漫画，很多水平相当高，这就是其中的一幅。

委内瑞拉的第一口油井于1912年开发，那时是军事强人独裁时期；1958年以后，委内瑞拉进入民主政治时代，实行西方式的两党竞选的代议制；1999年查韦斯竞选获胜，开始推行左翼民粹主义的政策。纵观委内瑞拉这一百多年的历史，可以看到石油对委内瑞拉的经济和政治产生的深刻影响，既带来了滚滚的金钱，也带来了一系列问题。

石油给委内瑞拉经济带来的第一个大问题是“荷兰病”，这是许多石油生产国的通病。它主要有两大症状：一是非石油行业的萎缩，二是通货膨胀。这两个症状在委内瑞拉都非常严重。非石油行业的萎缩造成了大量的失业，这些失业者很难进入石油产业，因为石油是资本密集型行业，能吸纳的就业很少。于是，一边是石油暴富者，另一边是非石油的失业者，社会向两极分化。“通货膨胀”更加重了两极分化的程度，面对飞涨的物价，低收入者、失业者的生活愈加穷困，陷入了赤贫。在查韦斯当政之前，委内瑞拉的贫困人口高达70%，他的左翼民粹主义对穷困者有极大的吸引力，这是他能够竞选获胜的重要原因。

除了“荷兰病”，石油还给委内瑞拉经济带来了另一个问题：财政赤字大增。石油本应该增加政府的财政收入，但由于国际石油价格的波动，使不善于规划未来的政府适得其反，“因福得祸”。当石油价格高涨时，财政收入大增，政府大手大脚花钱，还推出许多建设周期很长的大工程；国库的丰盈又使得近水楼台者很容易贪污，腐败之风弥漫开来。当石油价格猛然下降之后，政府收不住自己的手脚，那些未完成的大工程需要继续投资，蔚然成风的贪污行为更刹不住车，国库骤然亏空。政府只好借债来填充国库、继续维持开支，因此造成了大量的财政赤字。从1970年到1994年，委内瑞拉的外债从GDP的9%增加到53% 。

石油给委内瑞拉的经济带来的是病痛式的问题，给委内瑞拉的政治带来的则是一个更可怕的毒瘤式问题。石油收入造就了一个庞大的相关利益集团，他们成为委内瑞拉的政治经济精英的核心，主宰石油工业，也主宰政府。他们和贫困的民众两极分化，形成了不能沟通、没有共识的两个阶级。在这样的阶级权力结构之下，他们掌握的政府总是推行优先保护他们自己利益的政策，而以牺牲普通民众的利益为代价。当经济受到巨大震荡的时候，这种牺牲会把普通民众推入无法承受的境地，引发触目惊心的结果。1989年的撤销价格补贴引发的抢超市暴乱，就是这样一个例子。

80年代石油价格大跌，政府财政收入巨降，委内瑞拉货币贬值，某些精英乘机利用贬值时期的外汇政策来贪污投机，结果造成国库彻底亏空。1989年初，在国库亏空的窘迫情况之下，委内瑞拉不得不向国际货币基金组织（IMF）借款，来应付财政问题。IMF信奉市场原教旨主义，以推行新自由主义的经济政策著名。它的核心宗旨是，让市场决定一切，政府不要以社会效果、贫富调剂等等为理由来干涉市场。它坚信市场化能最有效地推动经济快速增长，不要怕一小部分人先富起来，只要蛋糕做大了，穷人最终也能分到一杯羹。

向IMF借款，就要实行IMF主张的政策。其主张的一条重要政策是：政府撤销对民众生活必需品的价格补贴，因为这能减少政府对市场的干涉，也能减少财政赤字。委内瑞拉政府实行了IMF的政策，撤销了一些民生必需品的价格补贴，譬如汽油、面包、牛奶、通心粉等等。霎时间，汽油的价格上涨了一倍，公共汽车的票价提高了一倍，食品的价格也大大上涨了。这些商品的涨价，对精英们的生活影响不大，因为这些东西在他们日常生活开支中所占比例很小；但对贫困大众来说，则伤害极重，这些商品在他们的日常开销中所占的比例很大，若要涨价一倍，他们根本无法支付。这次撤销补贴的涨价引起了暴乱，贫民窟的群众抢劫食品超市，政府派出军队镇压，结果在首都加拉加斯造成了至少二三百人的死亡。我在委内瑞拉的时候，好几个当时在贫民窟生活的人向我描述过这次事件，他们都有认识的朋友被打死打伤。

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