梁孙逸：中国在印尼建高铁，要防范哪些风险

1月21日，雅-万高铁在万隆市瓦利尼县进行奠基仪式，中国向印尼推销的高铁项目确定能顺利开始建设。中国与日本同时竞标印尼高铁最终以中国胜出，然而过程却是异常激烈，也在数个月内成为世界舆论的焦点。中国这次赢得印尼高铁项目具有里程碑意义，标志着中国企业开始撼动日本企业在东南亚市场的影响力。虽然中国赢得了印尼高铁项目，但舆论似乎对此过分乐观，也未能理清其中的复杂性和潜在的问题，如下：

印尼民主制度与政党轮替

印尼上一任总统苏西洛于2004年当选后，2009年成功连任，直到2014年下台，统治印尼长达十年。在此期间，印尼华人企业家曾向政府提出建设连接印尼最富裕的两个岛屿（位于印尼西部地区的爪哇岛屿苏门答腊岛）之间的巽达海峡大桥。这座桥将连接印尼60%的人口以及印尼80%的GDP。根据计划，大桥高度将在海平面以上八十到一百米之间，不会影响大桥下方的航行。

巽达海峡大桥模拟图

2004年，该企业已经与相关地方政府达成谅解，一起合作推动巽达海峡跨海大桥建设，并于2011年成功获得《巽达海峡战略开发区建设》的第86号总统令。2012年，苏西洛政府成立由财政部长、公共事业部长、国家建设计划部长、内阁秘书、国家秘书、法律与人权部长以及工业部长组成的“七人小组”，并由苏西洛的政治盟友经济统筹部长哈塔担任七人小组的指导委员会主席[1]。中国、日本和韩国等国都表示希望参与大桥的建设或融资[2]。苏西洛政府似乎有决心推动该大桥的建设，但是其财政部长阿古斯表示不支持该项目，直到2014年苏西洛下台那一年，大桥项目仍然没有实质进展。

2014年当选的现任总统佐科宣布政府不支持大桥建设，理由是该项目不符合他的“世界海洋轴心”发展理念，而主张印尼应当着重发展欠发达的东部地区[3]。巽达海峡大桥建设因此确定被叫停。实行民主制度的发展中国家里经常发生的“执政党否定上届政府的政策”可以说明这个现象。以此为例，中国承建的高铁也、是否也会因为受印尼政权更迭或者政党轮替导致的政策变化而被叫停呢？因为这次中方承建的高铁项目并不要求印尼政府提供担保，是属于企业对企业的合作模式。

印尼政府内外的政治漩涡

佐科所属的斗争民主党由印尼第五任总统梅加瓦蒂所领导。梅加瓦蒂是印尼首任总统苏加诺的女儿，也采取其父亲过去的政策，即反帝国主义、同情发展中国家并且同中国保持友好关系。佐科也持有相同理念。2015年3月，佐科会见了中国国家主席习近平之后，中国迅速着手雅-万高铁的可行性报告，令原本于2011年已经开始着手可行性报告的日本企业感到错愕。中国后来居上，成为雅-万高铁最有可能的承建方。

2015年10月6日，佐科总统发布了关于“加速筹备雅加达-万隆高铁”的第107号总统令并指示十二名中央和地方政府部门首长必须积极协助推动该项目，其十二名首长中包括国企部长、经济统筹部长、国防部长、三军总司令以及相关地方政府首长等[4]。可见佐科对雅-万高铁项目的高度重视。

但是，也不能忽视中方确定获得雅-万高铁项目之前的一些杂音。佐科总统的副手卡拉的顾问团主席林绵坤指出，印尼应该邀请包括德国与法国在内一起竞标雅-万高铁，使中日竞标印尼高铁复杂化。[5]副总统卡拉原本是印尼专业集团党的资深成员，而林绵坤经常在公开场合与佐科内阁唱反调。除此之外，反对党里也有部分政客质疑佐科选择中方方案的正当性。

土地私有制与印尼地方政府利益

印尼实行土地私有制，这也是发展公共基础设施建设的巨大障碍。任何需要大面积土地的公共建设无法绕开这个难题。开发商与拥有土地的当地民众之间的协商或讨价还价是耗时费力的过程。因此，开发商经常需要相关的地方政府协助征地工作，从而产生了新的问题。牵涉其中的地方政府可能会要求从该开发项目当中“分一杯羹”并直接参与项目的利益分配，考验开发商的智慧。

2015年12月16日，印尼西爪哇省投资协调与许可综合厅厅长马苏恩表示，西爪哇省政府希望能获得承建这次雅-万高铁项目的企业联合体的30%股份。其理由是雅-万高铁的大部分线路将建设在印尼西爪哇省（万隆市是西爪哇省省会）境内，西爪哇省政府计划通过省属企业入股参与高铁项目。[6]雅-万高铁项目承建方对外宣布将在三年内完成高铁项目的时候是否已经考虑到这些因素？

相关政要的个人倾向和影响力

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