关于瓜达尔港，你想知道的都在这儿了

　　文｜无界新闻记者 吴梦启

　　11月11日，巴基斯坦正式将该国瓜达尔港自贸区的280公顷土地——相当于该自贸区总规划面积的三成——移交给中国海外港口控股有限公司（COPHC），并且给予这家中国公司为期43年的开发使用权。

　　实际上，早在2013年，就基本可以确定中方将获得瓜达尔港以及瓜达尔港自贸区的部分经营开发权。再倒退十年，2003年瓜达尔港刚开始建设时，很多人就认为这个港口将来一定会是中国人运营。

　　瓜达尔港是一个被国人长期关注的他国港口。自2003年时任中国人大常委会委员长吴邦国为瓜达尔港奠基以来，它经历了中国人修建、新加坡人接手管理，然后再度回到中国人手里建设和运营的过程。

　　▲瓜达尔港正处于二期建设中

　　在某些国内媒体看来，中国再度获得瓜达尔港运营权之后，将会在军事、经济上获得巨大利益：

　　军事上，中国海军获得了阿拉伯海的一个立足点，西可控制波斯湾，东可影响孟买，南可逼近美军在印度洋最重要的基地迭戈加西亚，将极大提升中国能源进口道路的安全性；

　　在经济上，中国从波斯湾进口的原油在瓜达尔港登陆，然后通过输油管道或是铁路运送到新疆，经新疆的炼油设备加工成成品油，再输送到全国各地。仅此一项，就使得中国免于受制于漫长的运输线以及传说中的“马六甲困局”，即一旦“敌对势力”封锁马六甲海峡，中国能源大动脉立刻被掐断的战略假想。

　　除此之外，瓜达尔港还被认为将极大带动中国西部经济发展。

　　因此，有些媒体把中国重获瓜达尔港称为中国崛起之路上的“遵义突围”——1935年，红军在贵州被严密包围的情况下，最终通过遵义会议确立了新的军事路线，随后四渡赤水，跳出包围圈。

　　由于用语刺激，这样的文章获得极高的阅读率。然而，瓜达尔港对于中国真的有那么重要吗？

　　无法成为波斯湾中国油库码头

　　首先来看瓜达尔港的具体情况。

　　该港口位于巴基斯坦西南部俾路支省，西距伊朗边境120公里，东距本国最大城市和港口卡拉奇530公里。它位于世界上最重要的能源运输通道——波斯湾入口处，与隔海湾相望的阿曼最近直线海上距离为380公里。这里夏季炎热，冬季温暖，物产不丰，只有渔业相对发达。

　　刚开始兴建的时候，整个瓜达尔地区人口不过数千人。港口陆地呈一个倒“T”字形伸入海中，北部有两处高地俯视整个海湾，最高海拔约300米。瓜达尔港区受到季风期盛行的西南季风影响较小，潮汐变化不大。港区自然水深2－10米，经疏浚后最大水深可达16.8米。公开刊物上引用的数据一般称港口平均水深14.5米，基本保证可停靠排水量8-10万吨的阿芙拉型油轮（吃水12.2米），15万吨级及以上的油轮和散货轮无法停靠。在防城港船务代理公司工作多年的部门经理赵春竹告诉无界新闻记者，由于受到自然条件限制，瓜达尔港的货运吞吐量不会达到广西第一大港口防城港的水平。

　　那么，瓜达尔港是否能够成为中国从波斯湾进口石油的入口呢？

　　2014年，防城港的货物吞吐量为1.15亿吨。同年，中国进口原油3.1亿吨，80%通过马六甲海峡运输。因此，再怎么建设瓜达尔港，恐怕仍有超过一半的中国进口原油需要通过马六甲海峡。况且，瓜达尔港也不可能专门给中国供油。

　　有媒体认为，只要在瓜达尔港和位于中国新疆的喀什之间建成输油管道，就可以把经由阿拉伯海、马六甲海峡长达12000公里的传统运输线路缩短至2395公里，也可节省大量运费。这个想法确实诱人。但问题来了：这么多原油运到喀什，即便当地有充足的炼油能力，也没有足够的消费能力，成品油还是要远距离输送到内地主要消费区。而喀什到甘肃兰州的直线距离，就有近2500公里，遑论运输到中东部。所以，总的运费是省不下来的。

　　▲瓜达尔港地理位置图

　　还有一组数字可以对比一下海运和管道运输成本：2006年，用超级油轮从波斯湾运送一船（170万桶）原油到日本，成本是每桶1.61美元；2008年，美国、加拿大计划修建一条全长约1900公里的输油管道（比想象中瓜达尔至喀什距离还短一些），经计算输送成本为每桶7-10美元。由于近年来国际油价持续下跌，该管道项目成本变的愈加高昂已被搁置。因此，将原油从瓜达尔港经管道运到喀什的成本，或许要比将原油从波斯湾船运到上海的成本还要高。

　　最要命的是，中巴之间不可能修建输油管道。“2007年就论证了，不修输油管道。主要是地理，成本太高，后期风险太大。”外交学院副教授林民旺对无界新闻记者说。要修这条管道，就要翻越喀喇昆仑山，而那里经常有地震发生。

　　瓜达尔港建设运营充满不确定性

　　当然，作为严重缺乏能源、电力供应不足的巴基斯坦来说，它的两亿人口已经是一个巨大的市场。从瓜达尔港上岸的石油给巴基斯坦倒是正好。

　　同时，瓜达尔港作为重要物流港口，也分散了巴基斯坦的战略风险。全国第一大港卡拉奇离印度太近，安全始终是一个问题。瓜达尔港正好可以作为一个备胎。

　　这个备胎后面还有更复杂的背景。巴基斯坦内部政治势力大致分为几派：东部旁遮普省的谢里夫派、南部信德省的布托派、西南部俾路支省的分离主义势力以及西北部的部落联盟区，以及，军队方面。

　　瓜达尔港和与之配套的中巴铁路具有重要经济意义。铁路应该通过哪里？巴内部政治力量之间的关系很微妙。客观上看，不管铁路通过哪个派系的土地，瓜达尔港本身已经在俾路支省了。这有利于加强这个偏远省份与其他地区之间的经济联系。

　　▲瓜达尔港与巴内部利益争夺密切相关

　　不过，别说拟议中的中巴铁路，瓜达尔港目前连一寸铁路都没有，只有一条N10沿海高速公路（全长653公里）与卡拉奇联接。由于两个港口在物流货运上的同质性，实际上这条高速公路并无太多商业价值。另外一条正在修建的M8内陆公路，全长800余公里，基本与N10平行，在卡拉奇所在的信德省北部纳入全国公路网。

　　瓜达尔港北部正在修建的新国际机场，预计仅有一条1500米长的3C级跑道，只能起降“运七”这样的中短程支线飞机，不足以起降大型宽体干线飞机。

　　铁路，公路，机场……瓜达尔港的基础设施缺口巨大。已经投入和将要投入的都是真金白银，并且能带来相关的就业税收，但随之增加的各种不确定性也不容忽视。

　　“一带一路”倡议重启瓜达尔港建设

　　再来看瓜达尔港的军事意义。

　　有媒体认为，以后中国海军在亚丁湾护航终于有了补给基地。另外一些媒体则称，入驻中国海军的瓜达尔港将对中东的美海军第五舰队构成威胁。对印度的军事威慑作用就更不用说了——将来印度半岛东西海岸都会有中国海军出没。

　　对于在亚丁湾护航的中国海军舰艇来说，的确可以在瓜达尔港进行补给。不过，中国已经有望在亚丁湾国家吉布提建立一个军事基地，护航的海军舰艇就近补给将更加方便。因此，瓜达尔港的军事补给意义相对来说就没那么重要了。

　　中国海军通过瓜达尔威胁美海军第五舰队，这种看法有点天马行空。就瓜达尔港的地形而言，大陆架宽度只有20-60公里，向外即为平均水深3000米以上的阿拉伯海，极为适合水下舰艇活动——这就意味着，美军第五舰队只要出动两艘核潜艇，就可以堵住整个港口。

　　瓜达尔港位于波斯湾出口处，和平时期是上好的物流基地，战时则是兵家必争之地。届时，除非派上一整支舰队控制住阿拉伯海，否则港口被封锁是大概率事件。所以，瓜达尔港的军事价值不宜被高估。

　　▲瓜达尔港有一定军事价值，但不宜被高估

　　况且，中国开始建设瓜达尔港的时候，似乎并非以该港口的军事价值作为首要考量因素。

　　据不愿公开姓名的巴基斯坦外交官向无界新闻（wujienews）记者提供的信息，2006年瓜达尔港一期工程完工后，即被交予新加坡国际港务集团（PSA）运营，期限为40年。这位外交官透露，当时巴方本希望中方接下港口运营权，但中方不愿接盘。而一位长期在巴基斯坦工作的中国投资者对无界新闻记者分析，PSA接收瓜达尔港也有其优势——该公司运营的新加坡港是世界上最有效率的港口之一，巴方自然希望PSA的进驻能让瓜达尔港更有效地“展开商业运营”。

　　也有一些说法称PSA受到某些大国的背后推手，高价竞标瓜达尔港。但是，至少中方当时认为这只是个商港，并无意一定拿下。

　　PSA接手后，瓜达尔港一直在赔钱运营。到第五年，PSA放弃了。据英国《金融时报》2012年报道，导致PSA失败主要有两个原因：一是连通瓜达尔港和巴基斯坦内地的高速公路始终无法建成；其二，是PSA扩建港口的时候巴方未按照原定计划在征地工作上予以配合。

　　巴方的工作不力，导致在瓜达尔港只能做一点转口贸易。而在附近几百公里海域内，有阿曼的马斯喀特港和伊朗的加斯科港这样非常成熟的转口贸易港口，瓜达尔港自然没有任何竞争优势。

　　2013年4月，中国海外港口控股有限公司接手港口经营权。当年5月，李克强总理出访巴基斯坦，提出“建设中巴经济走廊”倡议。同年9月和10月，习近平主席提出“一带一路”倡议。

　　瓜达尔港和中巴铁路是中巴经济走廊的一体两面，不可分离。两者互相促进才能推动中巴经济走廊的建设和全面发展，进而带动巴基斯坦全国经济一体化。巴基斯坦的棋眼活了，才能够辐射中亚和中东，带动“一带一路”的发展。这才是中国“接盘”瓜达尔港的意义所在。如果没有中巴经济走廊和“一带一路”倡议的支撑，瓜达尔港还会沉寂一段时间。

　　所以，瓜达尔港的意义与其说是中国地缘政治的“突围”，不如说是中国对外经济新格局的“奠基”。

（HN022）

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