贵州推进生态检察工作:为呵护黔山秀水贡献检察力量

　　为呵护黔山秀水贡献检察力量 

　　——贵州省检察机关推进生态检察工作纪实 

　　　

　　锦屏县检察院诉该县环保局怠于履职行政公益诉讼案庭审现场 

　　贵州省锦屏县检察院诉锦屏县环保局行政公益诉讼案,是公益诉讼试点后全国首例法院判决的公益诉讼案件,被评为2016年度十大法律监督案例。 

　　六枝特区检察院诉镇宁县丁旗镇政府行政公益诉讼案,为全国首例跨行政区划管辖提起诉讼的案件,也是首例法院判决确认行政行为违法并要求采取补救措施的案件,入选最高法2017年十大环境公益诉讼典型案例。十八大以来,贵州率先在全国省级检察机关成立生态环境保护检察处,率先在全国开展生态环境保护检察专项行动,率先在全国检察机关发布生态环保白皮书…… 

　　短短几年间,这么多丰富的实践样本是如何产生的?近日,在采访中,记者找到了答案。 

　　设立专门机构,打造专业队伍 

　　贵州省检察机关创造的一个又一个率先,与贵州省委的战略部署和贵州省检察院党组的重视分不开。 

　　在贵州省检察院检察长袁本朴看来,保护生态环境是关系子孙后代的大事,必须紧紧围绕习近平总书记关于生态文明建设的重要指示精神,充分履行法律监督职能,加强对生态环境的精准司法保护,为贵州青山绿水绘好法治底色。 

　　那么,这项工作谁来做?谁来承担这项职责并把这项工作落到实处?贵州省检察院党组多次召开专题会议,研究生态环境保护检察工作。经多次与省编委沟通,早在2013年底,在省委省政府的大力支持下,该院就设立了生态环境保护检察处,率先在全国省级检察院设立专门的生态环境保护机构。以此为基础,该院党组确立了“重点区域专门设立、一般区域普遍设立”的原则,在全省重点河流、重点生态功能区设立了36个专门检察机构,配备生态检察专门人员207名,其他基层院与民行等部门联合挂牌,合署办公,建成了覆盖全省的生态环境保护检察机构。 

　　贵州省检察院生态环境保护检察处处长胡晓告诉记者:“生态环境保护检察机构,将分散在多个部门履行的生态环境保护职责整合起来集中履行,综合运用打击、预防、监督、教育、保护等手段,统筹推进生态环境保护检察工作。为了明确职责和工作任务,省检察院还出台了《贵州省检察机关关于发挥检察职能保障生态文明先行区建设的意见》,为今后一段时期生态检察工作提供了全面而具体的指导。” 

　　胡晓还告诉记者,生态环保检察专门机构成立后,自2015年起,连续两年在全省开展“生态·环境保护检察”专项行动,以专项行动为抓手推进生态检察工作常态化。截至目前,共立案查办生态环境领域职务犯罪837件1041人;依法批捕破坏生态环境犯罪案件1147件1503人,起诉2555件3561人;监督行政机关移送立案202件,监督公安机关立案680件。 

　　打好组合拳,守护大美贵州 

　　“在成立机构的同时,我们也逐渐探索建立了一系列工作机制和措施。”贵州省检察院分管生态环境保护检察工作的副检察长余敏告诉记者,这是由生态检察工作的特点决定的。这项工作涉及方方面面,生态环境新账旧账叠加,越深入难度阻力越大,历史遗留污染问题越是难以回避,唯有综合运用好各种法律监督手段,打好组合拳,这项工作才能深入得下去、行得稳走得远。 

　　在采访中,记者了解到,这一系列机制和措施既立足眼前、接地气,又深谋远虑、长远规划,形成了一套司法专业化保护的组合拳—— 

　　建立健全环保行政执法与刑事司法衔接工作机制。2014年7月以来,贵州检察机关分别与公安、环保、林业等部门会签工作衔接机制500余个,细化了联席会议制度、联络员制度、案件会商督办制度、联合调查机制以及信息共享机制,严厉惩处环境违法犯罪行为。同时,加强检察监督与行政机关内部纠错机制的有效衔接,对生态环保行政机关违法履职、怠于履职的行为发出检察建议,督促其纠正。仅今年以来,检察建议已被采纳1791件。 

　　实现破坏环境资源犯罪立案监督和生态环境领域职务犯罪案件查办常态化。围绕最高检关于开展破坏环境资源和危害食品药品安全专项立案监督活动的部署,加大对群众反映强烈的空气、水、土壤等领域有案不移、有案不立、以罚代刑等违法行为的监督。今年以来,该省检察机关共监督行政机关移送立案49件,监督公安机关立案169件,追捕追诉犯罪嫌疑人21人。同时,加大对环保、林业、国土、水利等部门国家工作人员在公益林保护、退耕还林、石漠化治理、环境污染防治、水土保持和保护等工程项目实施过程中的贪污、挪用和贿赂等犯罪,以及违法发放采伐许可证、环境监管失职等渎职犯罪的查处力度。今年以来,共立案查办生态环境保护领域职务犯罪案件315件,其中大案要案229件、重特大案28件。 

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