贵州德江：推行“质询”制度

　　针对随着农村改革的不断深入，广大农民群众的民主意识和参政能力明显增强，要求民主的欲望越来越强烈；但是，当前农村基层工作仍存在目标不清、方法简单、决策缺乏民主等问题。为合理解决二者之间的矛盾，贵州省德江县建立以“干部述职、群众质询、限时反馈、监督落实”为基本内容的村干部述职质询制度，2008年在该县合兴乡合朋村进行了试点，效果明显，2009年在128个村（社区）全面推广。

　　一、主要内容及步骤

　　质询会议一年召开二次，分别在年中、年末进行，具体可分为三个阶段。

　　（一）筹备阶段：由村（社区）支书、主任对各自分管的工作就半年、一年来的工作开展情况形成述职报告草稿，召开村支两委班子会议讨论述职报告，并征求乡镇联系村领导意见，然后报送乡镇党委、政府审批，在此基础上，确定述职质询会时间。

　　（二）会议阶段：述职质询大会在乡镇党建办的指导下，由乡镇副乡（科）级以上联系村领导主持召开，村党支部负责召集。会议的参会范围是：村支两委干部、全体党员、村民代表、村民理事会成员、村民监事会成员，本村的县乡人大代表、政协委员和10名左右群众代表。会议的主要内容有七项：一是由村党支部书记作抓党建工作述职报告；二是由村委会主任作村务、财务工作述职报告。书记、主任一人兼的由书记作述职报告；三是质询、答询。由参会人员就两个述职报告分别向支书、主任进行质询，述职人一一进行真实、诚恳的回答和解释。对不能够解答的或涉及党内工作不宜公开讨论答复的，采取召开党员大会或村民代表大会解决。四是民主听证。述职报告中涉及两委班子的重大村务活动和建设项目等涉及全体村民根本利益的事项，在质询会上进行民主听证，征求党员群众的意见和建议。五是民主测评。向与会人员发放支书、主任述职测评表，由参会人员对述职报告进行测评，并提出意见和建议。测评分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次。六是现场公布。测评后，由工作人员现场对述职人的述职情况进行统计，并公布测评结果，接受群众监督。七是述后承诺。根据质询答询情况，确定若干事关全村发展、稳定，群众密切关注的事项，由支书、主任公开承诺限期解决。

　　（三）落实反馈阶段。会议结束后，及时将测评结果，连同质询承诺情况，以文字形式及时报告乡镇党委、政府，同时上报县委组织部、县民政局备案。村党支部、村委会将质询会承诺事项进行责任分解，明确负责人、监督人、完成时间和完成标准，并将承诺事项和进展情况在村公开栏进行公示，接受全村党员、群众监督。

　　二、主要做法

　　（一）突出“质询重点”，细化质询会的内容。民主质询会的内容，可以是综合性的，也可以是某一事项，原则上凡是涉及村民切身利益的重大事项，都可以列为质询内容。

　　（二）把握“质询环节”，规范质询会的操作程序。一是确定内容，突出重点。会议召开前，村支“两委”经认真调查研究，根据多数村民意见，确定质询的重点内容。二是超前谋划，积极宣传。参加质询会的人员既可以是普通村民或党员，也可以是村民代表，一般不得少于30人，多的可达50人以上。质询会前3—5天，由村支两委发出公告，将会议时间、地点和主要内容通过公开栏、广播等形式公开于众，鼓励群众积极参加质询。三是加强引导，开好会议。为防止在质询过程中出现非正常现象，要求会议主持人审时度势，正确有效地加以引导，既要避免事无巨细把无关紧要的个性问题都提交会上质询，也要教育个别村干部正确对待质询和批评，使会议保持一种良好健康和谐的气氛，达到预期目的。四是抓好落实，及时反馈。对质询会上村民提出的意见和建议，尤其是口头和书面的提案，村两委及时召开会议，逐条研究解决，凡涉及党务、村务重大事项的，及时提交党员会议、村民代表会议讨论决定，并在一个月内将解决的措施和办理情况向村民反馈，做到事事有交待，件件有着落。

　　（三）强化“质询监督”，确保民主质询会的质量和效果。抓好群众提案的落实是听证质询会的落脚点和根本目的所在， 因此，要求各村把落实村民提案作为一个重要的环节来抓，对于每一项提案，都要明确具体的牵头人、责任人、完成时限和工作标准。特别是本着实际、实用、实效的原则，认真强化“三个监督”：一是注重发挥群众的监督作用，每一项群众提案办理时间期满，村两委都专门召开由村务监督组成员和部分村民代表参加的讲评会，对提案的完成情况进行民主评议，并将评议结果公开，接受群众监督。二是乡镇每季度组织一次群众提案落实情况的督促检查，对工作进展缓慢或久拖不办的村班子及主要负责人进行通报批评，并列入年度目标考核的一项重要内容，严格奖惩。三是聘请离退休老干部、人大代表、政协委员作为群众提案办理特邀监督员，定期或不定期对各村进行抽查。同时，定期组织新闻单位对提案落实情况进行跟踪采访报道，发挥舆论监督作用。

　　三、实践成效

　　（一）激发了党员群众参政议政热情，推进了基层民主政治建设。从合兴乡茶园村实行民主质询制度的情况况来看，召开质询会时，村会议室都济济一堂，多者达到75人，村民通过这种形式进行参政议政，不仅使村级民主的意识大大增强，而且消除了群众对村干部的一些误解。

　　（二）提升了村干部素质，切实转变了村干部工作作风。在质询会上，村干部既要向党员群众述职工作，又要接受村民面对面的质询，从而使他们感到必须不断提高自己的工作水平与能力，改进工作作风，才能过好民主质询会这一关。高山乡方家村党支部书记陈用很有感慨地说：“作为一名村支书，首先要加强学习，特别是在法律、法规、党的政策方面，否则当场无法解答群众提出的问题，甚至出现尴尬场面，更重要的是在工作中坚持公开、公平、公正，把心放在“公”字上，否则大庭广众下，无颜面对父老乡亲的质询。”

　　（三）解决了热点难点问题，促进了农村经济和社会事业的发展。村干部面对群众所提出的问题或建议，必须将解决的措施和办理的时限向群众进行答复和通报，从而促进了一些村级老大难问题的解决。今年7月2日，稳坪镇铁坑村在开展民主质询时，村民提出的“长期以来，铁坑村农田分布分散，灌溉较为困难，特别是该村三层水库至河西一片，农田灌溉十分艰难，严重影响着当地的粮食生产，请问何时能够解决这一问题？”。针对这一情况，该村党支部书记把它作为一个重点来抓，决定在年底给群众一个承诺，9月以来，该村“村支两委”积极争取上级支持，从县水利局争取到资金2万元，并发动群众投工投劳1000多人次，修建了三层水库至河西新水渠1000余米，解决农田灌溉600多亩，确保了粮食生产不受影响。”2008年12月3日，青龙镇城南社区新寨组村民就新寨通往城南油路建设提出质询，自2009年1月以来，该村两委采取群众筹劳筹资的方式，在地区新农村建设工作队的帮扶下，仅用10个月时间就铺设了总长近3千米的水泥路街面，并架设了路灯，实现了新寨人30多年的梦想，在当地引起很良好的社会反响。

　　据统计，自去年以来，该县村级累计召开民主质询会400次，接受建议或提案达500余件（条），解决疑难问题或为民办实事1200多件（条）。

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