加格达奇区,飞地

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加格达奇区,飞地(一)
盘点中国飞地

1 盘点中国飞地

1.1 什么是飞地

飞地，如果从来没有听说过这个地理学名词的话，乍一听是很有些“晕”的。但是细细想来，这个词语的字面其实很生动，仅顾名思义，也可以做出一番推断；既是飞地，不过“飞来之地”或是“飞去之地”，其“飞”的形式足以说明这块土地是游离的，而从何处飞来——它的母体在哪里，又飞至何处一它的现居位置，正是它的两大核心。

从明清之交，到解放初的三百多年间，在(四川)峨眉县普兴乡境内，曾有一个地名叫何沟(亦叫梅沟)的小山村，只有十几户人家，却直属嘉定府管辖，毗连的夹江、峨眉、洪雅、乐山四县，无权过问，是一个“世外桃源”，当地人称它是“飞地”??梅沟成为一个四不管的角落。在民国三十年(1941年)，成立悦连乡，首任乡长张定华也不管这个小山村。1956年，悦连乡划归峨眉(县)管辖，这个小山村才彻底结束了“四不管”的境遇。目前，这个小山村内住着姓胡、姓谯、姓徐的三姓人家，只有十多户人，他们可能是当年那些“特殊身份”的外来户的后人。(《峨眉文史》第16辑)

梅沟这个被当地人称为“飞地”的小山村，恰恰也就是人文地理学上所说的“飞地”。什么是飞地?《地理学词典》(上海辞书出版社，1986年)解释说：

(1)属于某一行政区管辖，但不与本区毗连的土地；

(2)属于某人所有，但与其成片的土地相分离而坐落于他人土地界线以内的零星土地；

(3)某国的一块土地，在另一圆国土之中者；

(4)土地的实际坐落，同土地证书上所载坐落不一致的土地。 地理学上的飞地，常指因历史原因，资源分布与开发，城市经济发展与人口疏散等需要，在行政区以外，但属行政区管辖并与之有经济等方面密切联系的土地，如属于上海市在江苏、安徽等地的农场、工厂、矿山等。这是就飞地类型作出的归纳和区分。《牛津地理学词典》(上海外语教育出版社，2001年)则根据地区与国家间的相对关系区分出内飞地(enclave)与外飞地(exclave)两种类型：内飞地是指“某国家国境之内有块地区的主权属于别的国家，则该地区是这国家的内飞地，也同时是握有主权国家的外飞地”；外飞地则是指“某国家拥有一块与本国分离开来的领土，该领土被其他国家包围，则该领土称为某国的外飞地”。内飞地与外飞地虽然是相对的名词，但却不见得是可以互换的关系。如果与母国分离的孤立飞地是夹在两个以上国家的边境之间，那么它虽然是个外飞地，但却不是任何国家的内飞地。

1.2 五花八门的飞地

翻检各种版本的百科全书，可以发现，“飞地”大致有狭义与广义两种。

狭义的飞地是特指一国位于其他国家境内，或被其他国家领土所

隔开而不与本国主体相毗邻的一部分领土。这个意义上的飞地主要是在国际与国家领土结构层面上而言的。最为著名的“飞地”当是冷战时期的西柏林，在德国统一之前，西柏林的领土主权属于西德，却嵌入在东德的疆域之内。德国的布辛根(Btjsingen)，属于德国西南部的巴登一符腾堡邦，但实际上位于瑞士北部的夏夫豪森(Schaffhausen)境内，属于瑞士关税同盟的一部分。同为前苏联加盟共和国的亚美尼亚和阿塞拜疆之间，存在许多飞地：在亚美尼亚的东北部，有两个村落的主权是属于阿塞拜疆；而南部在纳希切万自治共和国(该共和国本身是阿塞拜疆的一个飞地)北边的亚美尼亚境内，也有一个主权属于阿塞拜疆的飞地村落。俄罗斯的加里宁格勒州，位于波罗的海东岸，距俄联邦本土有600多公里，这块飞地，面积虽只有1.51万平方公里，但一直是敏感的军事前沿地带。还有一种不太典型的飞地，虽然其陆上的边境皆被另一个国家包围，但濒临海边，可以通过海路与本国联系。英国的要塞城市直布罗陀(Gibraltar)，位于西班牙南部的海岬上；东帝汶的一个省份欧库西一安贝诺(Oecus-Ambeno)，位于印尼的西帝汶岛境内，濒临太平洋，都是这类飞地。

广义的飞地则除了上述国际间的飞地外，还包括国内飞地，如省际飞地、市际飞地、县域间的飞地，以民族、文化等要素划分而出现的飞地，因经济资源分布和分配等因素造成的矿区、农场、林区等飞地。

1.3 飞地类型

按照飞地的成因、结构，我们可以将国内飞地分成三种类型：

(1)历史飞地。国外如奥地利的东提洛尔(EastTyrol)与北提洛尔(North Tyrol)同属于提洛尔邦(Tyrol)，但中间却被另外一个邦即萨尔斯堡邦相隔。在我国，河北省的三河市、大厂回族自治县、香河县隶属于廊坊市，但与廊坊市之间却隔着北京和天津两个直辖市辖区，成为河北省嵌入京、津二市之间的一块飞地。贵州省黔东南苗族侗族自治州天柱县所辖的地湖乡，位于湘西南的会同县境内，该乡靠近黔湘省界，但却不与天柱县直接相连，形成了一块奇妙的小飞地。这些飞地都是在历史上因为某些特殊的政治、行政或人口、文化背景而形成的。

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