李焕明与辽中县人民政府申诉行政裁定书

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2015）行监字第650号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）李焕明。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽中县人民政府。住所地：辽中县滨水新区滨水路26号。

法定代表人张江徽，县长。

委托代理人高宏伟，辽中县人民政府法制办公室副主任。

委托代理人张博，辽中县人民政府法制办公室科长。

再审申请人李焕明因诉被申请人辽中县人民政府（以下简称辽中县政府）行政答复一案，不服辽宁省高级人民法院于2014年10月23日作出的（2014）辽行终字第00268号行政裁定，向本院申请再审。本院于2015年6月8日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。

李焕明于2013年2月18日向辽中县政府提出申请，请求确认辽中县乌伯牛镇乌伯牛村西岗子林地土地权属国有土地，不属于乌伯牛村集体土地。辽中县政府于2013年4月18日作出被诉《答复书》，告知李焕明其请求确权的林地辽中县政府于2007年已经作出确权决定，确定该林木、林地为乌伯牛村集体所有，并经生效的法律文书予以确认。李焕明不服向沈阳市人民政府申请行政复议，行政复议决定维持该答复。李焕明向沈阳市中级人民法院提起本案诉讼。一审判决认为，本案有效证据可以证明，李焕明申请林地确权的地块与李井全（系李焕明之父）申请要求确认林木林地权属的地块属同一块地，辽中县政府已于2007年3月28日作出辽中政行（2007）1号《关于李井全与乌伯牛村林木林地权属争议的处理决定》（以下简称《处理决定》），将争议的林木、林地确定给乌伯牛村集体所有，该《处理决定》经沈阳市人民政府复议予以维持，并经沈阳市中级人民法院（2008）沈行初字第61号行政判决和辽宁省高级人民法院（2009）辽行终字第9号行政判决予以确认。李焕明的诉讼请求没有事实依据，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决驳回李焕明的诉讼请求。李焕明不服上诉。二审判决认定事实与一审一致，认为本案被诉《答复书》是对《处理决定》的重复确认，没有对李焕明的权利义务产生新的影响，属于《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（五）项规定的重复处理行为，不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项的规定，裁定撤销一审判决、驳回李焕明的起诉。

李焕明申请再审称：依据1953年辽中县政府《公私合作造林合同》，涉案林地权属应为国有土地。根据《中华人民共和国森林法实施条例》等相关法律法规规定，林地所有权改变的，应办理变更登记手续。涉案林地没有土地性质变更的登记手续或政府批准文件，政府将土地确权给村集体所有，属于违法行政。请求：撤销辽宁省高级人民法院（2014）辽行终字第00268号行政裁定，确认争议林地属国家所有。

辽中县政府答辩称：1、李焕明请求确权的林地，辽中县政府于2007年3月28日已作出《处理决定》，并经人民法院生效判决予以确认。2、根据李焕明向辽中县政府提交的《申请林地权属情况说明》可知，其请求确权的林地与2007年辽中县政府作出确权的林地属同一块林地。3、辽中县政府作出的《答复书》没有对李焕明产生新的权利义务，不应进入诉讼程序。

本院经审查认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（五）项之规定，“驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为”不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，李焕明系李井全之子，李井全生前曾向辽中县政府就本案争议林木、林地权属申请确权，辽中县政府作出《处理决定》，将涉案林木、林权确权归乌伯牛村集体所有，《处理决定》并经行政复议决定和人民法院生效判决予以确认。作为继承人，李焕明在其父亲去世之后，再次对已确权的林地权属提出确权请求，实质是对辽中县政府就李井全申请林木、林地确权作出的《处理决定》不服的申诉行为。辽中县政府针对李焕明的申诉作出《答复书》，内容仅仅是告知李焕明，涉案林地已确权并经行政复议决定和生效行政判决确认的事实，属于驳回李焕明对《处理决定》提出申诉的重复处理行为，未对李焕明的权利义务产生新的不利影响。因此，二审裁定认为被诉《答复书》不属于行政诉讼受案范围，依法有据。针对李焕明申请再审提出的理由，本院认为，本案被诉对象是辽中县政府作出的《答复书》，李焕明提出的“依据1953年《公私合作造林合同》，涉案土地应属国家所有”、“涉案林地没有变更登记手续或政府批准文件，政府确权给村集体所有违法”等申请再审理由，是对辽中县政府作出的《处理决定》不服提出的质疑，与本案无直接的关联性，不属于本案审查范围。据此，李焕明申请再审理由不能成立，本院不予支持。

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