天峨县开展司法扶贫行动存在的问题及建议

天峨县辖2镇7乡，总人口17.2万人，经过2016年脱贫攻坚行动，全县实现了1486户6185人脱贫摘帽，2017年，全县预脱贫人口2194户9277人，计划脱贫摘帽贫困村12个。天峨县司法局开展“5+4”脱贫攻坚行动以来，做了大量的工作。通过开展精准识别，全县共有特殊人群653人，其中，刑满释放人员325人，社区服刑人员145人，在监服刑人员193人。经排查摸底识别，特殊人群贫困家庭共有43户，其中，特殊人群贫困家庭刑满释放人员32人，特殊人群贫困家庭社区服刑人员7人，特殊人群贫困家庭在监服刑人员4人。已落实32名司法行政系统干部职工开展结对帮扶。对照区司法厅《全区司法行政系统开展“精准发力 爱心帮扶 法律服务 打赢脱贫攻坚战”活动方案》中的“7个100%”目标任务，我县司法行政系统在开展司法扶贫工作中面临许多困难和问题，亟待研究解决。

一、我县司法扶贫工作存在的问题

（一）要实现2017年脱贫摘帽计划贫困村法律顾问覆盖率达100%难度大。

1.我县律师和基层法律服务者严重不足。2017年我县计划脱贫摘帽贫困村12个，均分布在边远山村。在我县原有的45个法律顾问村（社区）中，属于贫困村只有4个，现需要增加8个贫困村法律顾问才能达到2017年贫困摘帽计划贫困村覆盖率达到100%的目标，全县只有5名法律服务工作者，目前，平均每个律师、法律工作者已担任9个村以上的法律顾问，现在又加上贫困村8个，我县律师资源严重不足已是一个突出的问题。

2.村法律顾问工作缺乏经费保障，村法律顾问工作积极性不高。律师和基层法律服务者担任村法律顾问，要求每月到村委所在地开展法律服务不少于1次（5小时），由于律师和基层法律服务者都集中在县城，到村开展法律服务需要往返交通费、住宿费等均需要经费支持。同时大部分村委会距离县城较远，交通不便，律师到偏远的乡村开展法律服务活动一去一回需要两天以上时间，承担的成本较高，开展服务的自觉性不高。

（二）法律援助范围受限，贫困户法律援助受援率达100%难度大。法律援助的条件必须同时满足两个条件：一是经济困难，二是请求事项属于法律援助范围并属于申请法律援助机构的管辖范围。当地贫困户向当地法律援助机构申请法律援助只满足了经济困难和属于申请法律援助机构的管辖范围的条件，能否获得法律援助还得看请求事项是否属于法律援助范围。《中华人民共和国法律援助条例》对涉及民事和行政诉讼的事项只规定了一个最基本的法律援助范围，同时授权省、自治区、直辖市人民政府可以对《条例》规定以外的事项作出补充规定。另外，《条例》还授权各省、自治区、直辖市人民政府制定经济困难标准。但目前我县法律援助范围的依据《中华人民共和国法律援助条例》、《广西壮族自治区法律援助条例》、《河池市完善法律援助制度的实施方案》三个文件所涉及的法律援助事项也只是国家赔偿、社会保险待遇或者最低生活保障待遇、刑事、工伤事故人身损害赔偿等，并非所有事项都属于法律援助范围，所以法律援助难以做到贫困户受援率达100%。

（三）贫困刑满释放人员结对帮扶难度大。一是刑满释放人员流动性大，外出务工多，不便于管理，帮教工作难度大。二是个别刑释解教人员有抵触情绪，不愿接受帮教。部分刑满释放人员认为其已经接受过公安、司法机关的教育与改造，认为自我表现良好，已刑满释放。在心理上认为不再需要政府、司法行政机关的教育与疏导。如工作人员再经常到家走访就会抱有抵触心理，不愿再接受帮教，现状又是没有官司，没有矛盾纠纷，不需要提供任何法律服务。很不愿意接触司法行政工作人员。且帮扶措施没有让刑满释放人员得到实际的实惠。三是司法行政行政机关缺资金、缺项目，要真正为贫困特殊人员家庭脱贫任务艰巨。

（四）因天峨地势原因，很多村屯位于偏远大山中，路途遥远，交通不便。根据排查统计，我县有一半以上贫困户居住在交通不便的边远村屯，且对象居住分散，帮扶干部每去一次往返至少要2天时间，入户帮扶难度大。

二、开展司法扶贫行动的建议

（一）加强法律服务队伍建设。一是建议上级主管部门协调，委派5-7名律师到我县开展法律服务；二是建议实行政府购买法律服务，解决目前我县律师和基层法律服务工作者严重不足的瓶颈问题。

（二）加强经费保障。一是开展一村一法律顾问工作是一项法律服务惠民工程，县政府应将一村（社区）一法律顾问工作经费列入财政预算，将一村一法律顾问这一公共服务事项纳入县政府购买项目服务，通过政府购买服务方式，保障辖区内村（社区）法律顾问开展公共法律服务的交通费、工作补贴等所需费用及时到位,才能为这项工作的开展提供有力保障和坚强后盾，让农村群众享受到便捷、均等、优质的法律服务。二是对于刑满释放人员及社区服刑人员，需要增加经费保障，通过多走访、多联系其家庭，了解贫困刑满释放人员、社区服刑人员生产生活情况，明确其实际困难，并针对其实际困难，提出相应的解决措施，尽力解决其困难。

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