纪律审查中的滥发津贴、补贴、奖金问题浅析

党的十八大以来，随着贯彻中央八项规定精神和纠正“四风”的不断深入，查处滥发津贴、补贴、奖金问题成为纪律审查的重点。新修订的《纪律处分条例》第九十七条专门就滥发津贴、补贴、奖金问题作出了惩戒性规定。怎样认定滥发津贴、补贴、奖金问题，加班费、值班费是否属于滥发津贴、补贴、奖金问题？如何把正常福利与滥发津贴、补贴、奖金区分开来？结合在纪律审查中滥发津贴、补贴、奖金问题发生的特点及近年来的个人纪律审查工作实践，进行梳理。

违规滥发津贴、补贴、奖金问题的认定

中央纪委等六部委《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》（中纪发〔2006〕17号）规定，从2007年3月1日起，各单位除了执行新的津贴补贴标准以外，其他现金、实物等各种形式的津贴、补贴、奖金、福利一律停止发放。根据2012年2月中央纪委出台的《违规发放津贴补贴行为适用<纪律处分条例>若干问题的解释》和2013年6月监察部等四部委出台的《违规发放津贴补贴行为处分规定》，津贴补贴包括国家统一规定的津贴补贴和工作性津贴、生活性补贴、离退休人员补贴、改革性补贴以及奖金、实物、有价证券等。除此之外，违规发放的奖金、违规发放各种表现形式的福利等均属于违规发放津贴补贴行为。

认定违规发放津贴补贴的又一关键是确定其资金来源，如果用于违规发放津贴补贴的资金来源于单位合规拥有的自有资金，此类行为则违反了关于津贴补贴发放项目、标准、范围、方式等方面的规定，可以将其界定为一般违规发放津贴补贴行为，其违反了廉洁纪律；如果用于违规发放津贴补贴的资金为本单位违规取得的，如“小金库”资金、骗取的财政资金等，此类行为则不仅违反了相关资金管理方面的规定，也违反关于津贴补贴发放项目、标准、范围、方式等方面的规定，可以将其界定为特殊的违规发放津贴补贴行为，其违反了国家法律法规、违反了廉洁纪律，应从重处理。

滥发津贴、补贴、奖金问题的适用法规、适用范围

根据《纪律处分条例》《违规发放津贴补贴行为适用〈纪律处分条例〉若干问题解释》《违规发放津贴补贴行为处分规定》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《违反〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉行为适用〈纪律处分条例〉的解释》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等纪律规定，违规滥发津贴、补贴、奖金问题涉及机关事业单位、国有企业、农村各个层面，其违纪主体包括：党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理单位及经费来源由财政补贴的事业单位；国有独资、国有控股企业领导班子成员，对国有资产负有经营管理责任的其他人员、国有企业所属单位的领导人员和国有参股企业(含国有参股金融企业)中对国有资产负有经营管理责任的人员；村级党组织领导班子成员和村民委员会成员。

机关事业单位发放加班费、值班费是否合规的问题

纪律审查中，发现最多的是机关事业单位违反规定发放加班费、值班费问题。特别是一些机关单位总是以工作性质特殊、工作需要为借口，争取为干部发放加班费、值班费。根据《中华人民共和国公务员法》第七十六条规定：公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。可以看出，公务员加班没有加班工资，因工作原因加班可进行调休；公务员必须提高工作效率和工作质量，一般不要求进行加班；公务员要树立人民公仆的观念，要有奉献精神。因此，法定节假日上班享受三倍工资不适用于公务员。

在《违规发放津贴补贴行为适用<纪律处分条例>若干问题的解释》中，也列举了11种违规发放津贴补贴的情形之一，就明确包括违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴的问题。当前只有人民警察、法院和检察院工作人员在法定工作日之外可以发放补贴，其他机关公务员即使有加班情况也不能发放加班补贴；未休年休假补贴按照本人日工资收入的300%支付，其中包含正常工作期间的工资收入。因此，党政机关、经费来源由财政补贴的事业单位违规发放加班费、值班费和未休年休假补贴应认定为违规滥发津贴、补贴、奖金问题。

正常的职工福利和滥发津贴、补贴、奖金的区分问题

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