泸州市叙永县工业园区建设面临的问题及对策

泸州市叙永县工业园区建设面临的问题及对策

日期：2012年6月12日　　　作者：泸州市叙永县 万中华 张仁华

　　目前，叙永县工业经济基础薄弱，属于典型的经济欠发达地区，实现县域经济的跨越式发展仍然面临着许多困难和问题。针对工业园区建设起步晚，工业基础比较差的状况，为实现叙永经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，县委、县政府紧紧围绕“稳中快进，攻坚突破，追赶跨越”的工作基调，将园区建设作为产业发展的重要平台、招商引资的重要载体、节约集约用地的重要途径、增加就业岗位的重要阵地。
　　一、园区发展现状
　　叙永县工业园区，即一园两区（龙凤矿产资源综合利用园、江门农副产品加工集中区、震东建材工业集中区）分别位于叙永北部和中部。预计到2016 年，资源综合利用经济园区基本建成规模达15 平方公里、销售收入超过100 亿元。近年来，叙永工业园区的承载力和经济效益逐步提升。一是功能配套设施不断完善。纳黔高速、321 国道穿境而过；后山和新区110kv输变电站正抓紧建设，将为园区提供充足的电力保障。二是主导产业良性聚集。年产10 万吨郎酒玻璃瓶项目、金虹化工即将进驻龙凤矿产资源综合利用经济园区，震东建材集中加工区的赛德水泥即将点火试生产，这些大企业、大集团的入驻和运行，实现了相关产业规模不断扩大和产业层次不断提升。
　　二、存在的问题
　　（一）规划水平滞后。叙永资源综合利用经济园区和江门特色农副产品加工集中区规划编制尚未全面完成，震东建材工业集中区编制工作刚刚起步；园区建设缺乏刚性编制予以规范；园区南北跨度50 余公里，弱化了县城服务功能和集聚功能，影响了园区持续发展的后劲。
　　（二）基础设施薄弱。目前，园区内除了通讯、电力可以保障园区建设需要外，水、路、气等基础设施尚不能完全满足建设需要。
　　（三）缺乏用地指标。我县缺乏存量土地供园区入驻企业使用，随着入驻园区企业的增多，加之国家对于工业用地的审批越来越严格，现行土地使用政策是以项目报批土地，而且土地报批时间跨度较长，成为制约园区发展的一大瓶颈。
　　（四）资金缺口较大。由于我县地方财力有限，缺乏基础设施建设资金，在一定程度上影响了项目落地。同时，由于我县融资工作起步较晚，金融生态环境还需进一步改善，使得在融资过程中工作难度加大。
　　（五）集聚水平较低。工业园内大企业、大项目不多，特别是附加值高、创税多、发展后劲强、带动力大的项目十分缺乏。就从近年入驻的赛德水泥、纸浆项目来看，下游产业链不长，产业集聚能力不强，制约了园区的持续发展和竞争优势的提升。
　　（六）职责有待完善。我县工业园区机构、人员尚未完全落实，园区管理职责划分尚未完全明晰，园区管理职权受到多方制约，影响管理的积极性和服务效率。
　　三、对策措施
　　（一）立足实际，科学规划，绘就可持续发展蓝图。经济发达地区的经验告诉我们，园区要发展，规划要先行。一是明确思路。按照“不求大，但求精”的理念，高要求、高起点、高标准搞好工业园区总体规划。在编制规划时既要实事求是、积极稳妥，又要体现出超前性、科学性和可操作性；既要强调节能节地、合理布局，又要高起点规划、预留适量的拓展用地，为后续发展留有余地。二是合理布局。明确应严格按照土地利用总体规划和城市建设总体规划的要求，充分考虑园区所在乡镇的特点和基础水平、自然资源、发展速度等因素，力争使工业园区和城镇建设实现最大的融合。三是分布实施。由于园区建设周期长，且资金筹集难度大，在园区发展上要突出重点，分阶段逐步实施。
　　（二）拓展渠道，多元投入，加快基础设施建设力度。应按照“政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，建立多元化投资、融资机制，多渠道解决园区建设资金问题。鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。通过多渠道努力，高标准建设工业园区基础设施，提升水、电、路、气等方面的要素保障水平，为园区发展提供优良的硬件保障。
　　（三）吃透政策，创新思路，提升土地利用整体水平。土地是园区和企业建设的重要基础。在现行用地政策控制的情况下，我县要破解用地瓶颈，关键是要吃透政策精神，在创新思路上很下功夫。一是要依托现已签约项目。加大用地报批力度，争取最短时间取得合法用地手续，保障企业及早开工建设。二是依托现有骨干企业。报批一批扩建项目，为企业扩张、产业集群以及延伸产业链条奠定用地基础。三是利用土地整理项目。解决部分企业服务性用地，最大限度减少入驻园区企业生产用地与服务用地之间的矛盾，切实缓解园区企业生产用地压力。同时，有关部门要加大土地执法力度，从源头上杜绝园区规划范围居民在规划区内抢栽、抢种、抢建的现象，减少征地障碍和困难；要严把土地供应关口，根据每个项目的实际情况科学合理安排用地，杜绝“轰轰烈烈圈地，冷冷清清开发”的行为；积极争取上级在工业园区用地指标支持，积极探索缓解土地供需矛盾的新途径；鼓励各类企业和经济组织投资建设标准厂房，为不符合单独用地条件的中小型企业构筑发展平台；鼓励园区扩建企业通过整合原有土地自建标准厂房，促进园区产业集中布局，实现资源共享，切实保证园区土地的集约使用效率。
　　（四）集聚培育，优化升级，做大做强产业集群。壮大产业集群，延伸产业链条，扩大规模效应，是工业园区建设的落脚点。工业园区应按照产业定位，加快主导产业的集聚和培育，努力形成以大企业为龙头、以专业化协作企业为基础的产业集群，使工业园区成为品牌企业、规模企业、配套企业密集，产业竞争力强的经济板块。在注重提升园区核心竞争力的同时，应制定和完善园区准入标准，杜绝高能耗、高污染、低效益的劣质项目进驻，坚持走资源节约型、环境友好型的园区建设道路。从我县资源和企业现状来看，一是围绕煤、硫资源，引进大型煤、硫化工企业，建设煤、硫化工为主体，集煤、硫开采、加工、化工、运输、服务为一体的企业集群。二是围绕林、竹等特色农副产品资源，引进大型农副产品加工企业，建设以造纸、食品为主体，集农副产品生产、加工，包装、运输、服务为一体的企业集群。实现两大企业集群建设与物流园区建设的有机结合，为我县打造川滇黔结合部区域县级中心城市奠定坚实基础。
　　（五）健全机制，优化服务，创造优良发展环境。良好的发展环境是企业发展的沃土，也是工业园区建设的重要保障。我县工业园区应该尽快建立健全工作机构，理顺园区管理体制，大力优化园区发展软环境。一是完善机构，理顺工作关系。二是出台招商、办事指南，并加大宣传力度，在方便群众咨询、办事的同时，提高园区管委会的社会知名度。三是牵头搭建好园区融资平台和组建好园区开发公司，及时为入园业主提供实体旅游：为入园企业融资牵线搭桥，有效解决入园企业资金压力；承担政府投入的园区基础设施建设工程，有效保障园区基础设施建设项目的整体推进；为入园企业提供工程建设方面的服务，有效保障入园企业建设工期和质量；代表园区履行政府不能行驶的其他管理职能，同时为园区实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环奠定坚实基础。四是整合力量、通力协作，以“办事认真、说话算数、服务到位”的理念为入园企业提供高效、周到、快捷的政策旅游：入园企业及其项目的所有审批、核准手续均由园区管委会全程；对符合国家产业发展方向的重大项目成立跟踪服务小组，从企业落地、开工、建设等环节全程搞好服务，确保项目能招来、快建设、早投产；建立园区检查管理制度，规范执法部门行为，严肃处理破坏、阻挠园区建设的人和事；灵活运用优先用工、留地安置等方式，切实保障失地农民的利益，引导周边群众支持工业园区建设，推动工业园区快速发展壮大。五是加强园区干部职工的培训、教育力度，切实增强干部职工的责任心、使命感和服务能力。六是切实加大与省、市汇报、衔接力度，千方百计争取省、市支持，特别是在用地、资金、项目等方面的政策支持。

来源：泸州经济信息中心  

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