海盐试点：三权分离撬动农地入市

依托于大城市周边的地理位置，海盐形成了“家庭农场”为主体的新型农业模式。图为一家草莓农场开展采摘活动。（南方周末记者 李在磊/图）

(本文首发于2017年10月5日《南方周末》）

“把农地的所有权、承包权、经营权分开，确权登记，就可以拿着经营权去贷款。”

至2017年6月，海盐已流转的20多万亩土地中，办理抵押登记的达5.02万亩。

虽然农地经营权抵押贷款违约率要远远低于商业贷款，但是这笔唯一出现的坏账，还是给他们敲响了风险警钟。

8年前，浙江嘉兴市海盐县率先为农村集体土地确权，将承包权与经营权分离，探索农地经营权抵押贷款。

2015年，国家以试点的形式肯定了海盐的试验。根据全国人大常委会授权，自2015年12月28日至2017年12月31日，在海盐等试点县（市、区）行政区域，暂时调整实施物权法、担保法关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定。

距离2017年12月31日的试点期限还剩下两个多月时间，海盐农经局提供的数据显示，至2017年6月，海盐县已流转的20多万亩土地中，办理抵押登记的达5万亩；全县已发放农地抵押贷款“农钻通”403笔，累计贷款余额4.34亿元。

“家庭农场”遍地开花

海盐县地理位置独特，地处杭州湾穹顶部，正好位于上海与杭州两座大城市中间不远的位置。这里地少人多，工厂密集，乡镇企业较为发达。

嘉兴市海盐县通元镇丰义村的马伟华，2001年开始在自家农地上养羊的时候，种庄稼已经成为村民们可有可无的收入来源，“种地不赚钱了，家家户户都有人在厂里上班”。

中国人民银行海盐县支行副行长王欣，是海盐农地入市改革的参与、见证者。他向南方周末记者介绍，由于收入反差大，再加上人均耕地面积小，种庄稼成为不划算的经济行为。“要是把人工也算进去，种粮食有时还赔钱。进工厂上班比种地强多了。”王欣说。

2004年左右，海盐县的耕地出现了不同程度的“抛荒”现象，有人则从中看到了机会。

马伟华曾做过村委会主任，他发现养羊的经济效益远远高于种地，于是专业搞起了这一行。最早的启动资金来自银行贷款，找人担保贷了三万多，从十多头羊起家。随着养殖规模不断扩大，自家农田不够用之后，他开始向周围邻居“收地”。“其实就是私下里流转，开始时只能零散的三五亩的收。”马伟华向南方周末记者介绍。

2007年左右，国家层面开始倡导土地流转，海盐农地从私下流转，发展为向村集体大片承租，马伟华开始标准化、规模化经营羊羔养殖。目前，马伟华流转土地几百亩，其中十余亩为圈舍，剩余种植牧草。高峰期，羊羔达到几千头。

与马伟华的规模类似，秦山镇永兴村的张拥军在本村流转了339亩土地用于种植葡萄，租赁期限17年，租金为每亩800斤谷物市价。他向南方周末记者介绍，他的葡萄园与杭州的华联超市、上海家德利超市签订了常年供销合同，收益很好。

“像这样的农业经济体，我们称之为‘家庭农场’，在海盐十分普遍。”王欣说，所谓家庭农场，是以农户家庭为单位，从事适度规模、标准化的农业生产，并销售品牌农产品的新型农业生产经营组织。

海盐县农业经济局数据显示，截止到2017年6月，海盐全县土地流转面积20.21万亩，流转率达62.9%，共培育出各类农业新型经营主体909家，各农业规模经营主体共流转土地18.01万亩，占全县流转总面积的89.1%。2016年，全县家庭农场总收入达到2.07亿元，净收入3874.16万元，人均5.82万元是全县农村居民人均可支配收入的近2倍。

“很多你想都没想到，非常有活力。”王欣介绍称，家庭农场已经成为海盐农业经营主体。

这些家庭农场经营方式五花八门。依托于大城市，有的开展自驾采摘业务。有的做起电商，在微博、营销。甚至不乏都市白领辞职回乡“种田”的案例。其中，沈荡镇一位年轻人首创的“稻田养鳅、渔沟养菱”套种模式，亩产毛收益可达16000元，经济价值为传统农业所不能及。

家庭农场经济效益好，投入也相应较高。“有了家庭农场，就有了融资的需求。”浙江省海盐农业商业银行股份有限公司是最早开展农地抵押贷款的金融机构，行长郑忠月向南方周末记者介绍。

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