祁阳为何被市府逐年降级沦为卫星城

祁阳为何被市府逐年降级沦为卫星城 祁阳以前属于哪个市
祁阳从永州的次中心位置逐年降级，最后被定位成了冷水滩的卫星城，居然还写进了红头文件或发展纲要。
2001年：《永州城镇体系总体规划2001—2020》
第二十二条城镇等级结构
市域城镇等级分为五级：
1、市域中心城市（1个）：永州市区
2、市域二级中心城市（3个）：道县县城，祁阳城区，宁远县城。
3、县域中心城市（6个），东安县城，双牌县城等
此规划明确祁阳跟道县，宁远都是副中心城市。
双牌比祁阳低一个级别。
2009年：《永州市城镇体系规划修改方案（2009—2030）》
永州市城镇空间布局结构为“一主（中心城市）两副（道县、宁远）三卫（东安、祁阳、双牌）、二廊（湘江、潇水）三片（中心片区、东南片区、西南片区）四轴（衡昆、厦成、永贺、二广）”。
祁阳的定位由“北区副中心城市”变更为“中心城市卫星城”。
祁阳、东安、双牌作为卫星城，与中心城区共同构建市域北部半小时经济圈。
2015年《永州市潇湘城市群协调发展规划2015—2040》
1、城市群主中心—永州中心城区，区域综合旅游中心
2、城市群副中心—祁阳县城，经济副中心，工商贸发达的门户型城市
3、城市群西部中心—东安县城，西部卫星城，宜居的山水园林城市
4、城市群南部中心—双牌县城，南部卫星城。
此修改的规划，祁阳，东安，双牌三县围绕中心城区，三地平级同为卫星城。

2018年《永州市潇湘城市群产业发展专项规划2016—2035》
2016年，永州市委、市政府提出了“潇湘城市群”的发展构想。
潇湘城市群包括永州市零陵区、冷水滩区和祁阳县、东安县、双牌县的整个行政辖区，用地总面积9800平方公里。
通过中心城市“一主三副”的城市空间结构和“一区三园”产业带的发展，将祁阳、东安、双牌的发展综合考虑，西接东安、北接祁阳，并通过零陵古城的建设，往南带动双牌旅游产业，以此形成“1+3”主中心城市群。
以永州中心城区为核心，以祁阳—冷水滩—东安为横轴，以冷水滩—零陵—双牌为纵轴，呈现“T”字形状。
此最新的规划中，祁阳，东安，双牌三地平级，都属于次服务中心，服务中心城区

而在省级层面：

《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012—2020）》

2014年10月30日讯，今天，省政府新闻办召开《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2014—2020年）》（以下简称《实施纲要》）发布会。
该文件最大亮点是提出积极推进“人的城镇化”。
同时，因地制宜发展七大区域城镇群。
大力促进岳阳长江新区、郴州大十字城镇群提质提速发展，加快培育邵阳东部城镇群、衡阳西南云大经济圈、永州冷零祁城镇带、怀化鹤中芷城镇带、娄底城镇走廊。

永州冷零祁经济圈是湖南省十二五规划重点支持建设的城市群，位于湘南永州市，包括祁阳、零陵、冷水滩三个县区。
区域内有湘江、潇水、永州机场、湘桂铁路、湘桂扩改铁路、洛湛铁路、泉南高速、二广高速、祁冷道高速、祁冷一级公路、322国道、永州大道等交通线路连接三县区。

《实施纲要》提出的九大重点工程中，把“县级市和县城提质增容工程”摆在第一项。
要求把县级市和县城作为就近城镇化的主要平台，到2020年，耒阳市、醴陵市、宁乡县、浏阳市、长沙县、祁阳县、邵东县、津澧新城中心城区常住人口达到30万—50万。

在此省里的规划中，祁阳做为冷零祁经济群的一员是跟冷水滩平级的，作为省里规划的50万人口的城市，在容量上是跟耒阳市，浏阳市，长沙县平级的。
请问市府相关人员，为什么祁阳的定位在省里是重点发展的城市，到了永州却逐年沦落为跟双牌一样的卫星城？
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祁阳为何被市府逐年降级沦为卫星城祁阳以前属于哪个市
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