商水县魏集镇人民政府卖耕地搞商业建设严重违法(转载)

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商水县魏集镇人民政府卖耕地搞商业建设严重违法(转载) (2017-09-08 16:24:15)

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商水县魏集镇人民政府卖耕地搞商业建设严重违法(转载) 我国《土地管理法》规定：涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准(房屋房产观澜)。但是，在河南省商水县魏集镇，当地政府在没有取得省级以上人民政府批准的情况下，违规征用耕地，将集体土地以国有土地的名义公开转让，违法变卖耕地进行商业项目开发。而且，承包该耕地的农户几年维权都遭遇推诿扯皮，导致因违法出让土地而引起的买地户与承包户的纠纷不断，近日又发生冲突将承包户家人打伤住院。　　镇政府违规征收耕地集体土地当国有土地出让　　1998年7月第二次土地调整时，商水县魏集镇洪桥村洪玉龙家取得了位于省道旁的5.904亩的土地承包经营权，承包期限为30年。2001年，魏集镇人民政府与洪玉龙协商在其承包土地上搞商业开发，由建房者以每间房1500元的价格向魏集镇人民政府缴纳占地费用。2003年，为了扩大开发规模，魏集镇人民政府对位于魏集镇洪桥、魏集、许寨三个行政村的5.708公顷集体耕地统一征收，进行商业项目开发建设，其中就包括洪玉龙所承包的耕地。土地征收时，魏集镇政府只对洪玉龙进行了果树补偿和1.25亩的耕地补偿。　　同年，魏集镇人民政府与建设者签订所谓的《国有土地使用权出让合同》，对被征收区域内的土地进行出让，出让价格为60.61元/平方米，按总体规划建设商业项目，建设主体性质为商业营业楼。在合同中，并没有对用地年限、土地性质作出明确的说明。　　由于补偿没有到位，洪玉龙多次向魏集镇人民政府及相关部门反映情况，要求魏集镇人民政府制止建设方的违法建设行为。2008年，经商水县城管监察大队魏集中队确认，在洪玉龙责任田所建的房屋用地性质为租赁，租金由魏集镇财政收取。2003年至今，洪玉龙家为了维权多次与建房者发生冲突。　　2015年9月，建设者再次在洪玉龙现有耕地上建房，与洪玉龙发生冲突，洪玉龙找到魏集镇人民政府要求解决问题，魏集镇党委书记李东名坚持先建房后协商。　　洪玉龙认为魏集镇人民政府在没有任何批准文件的情况下，违规征收耕地，其与建房者签订的《国有土地使用权出让合同》无效，涉嫌违法。　　法院确认镇政府土地征收行为违法　　2015年，洪玉龙向项城市人民法院提起了行政诉讼，将魏集镇人民政府及建房者告上法庭。项城市人民法院以过了起诉期限为由裁定驳回了洪玉龙的起诉，洪玉龙不服，向周口市中院提起上诉。周口市中院经审查认为，洪玉龙就此事一直反映要求处理，由于魏集镇人民政府未作出明确答复或书面处理意见，致使问题未得到妥善解决，裁定撤销项城市人民法院的裁定，并指令项城市人民法院继续审理。　　项城市人民法院经审理认为，魏集镇人民政府虽然依据“周土政（2003）93号”文件作出同意批复将洪玉龙承包的本村耕地征收,但未向法庭提交“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准”的相关证据，魏集镇人民政府征收土地的行为违法。魏集镇政府不服，向周口市中级人民法院提起上诉。　　让洪玉龙没有想到的是，2017年4月周口市中级人民法院进过审查认为，二审查明事实与一审一致，但洪玉龙的起诉超出了法定的起诉期限，应予驳回。一审法院虽然认定事实清楚，但对本案直接进行审判并作出实体判决错误。裁定撤销一审判决，并驳回洪玉龙的起诉。　　而在此前，裁定洪玉龙起诉未过期限，并指令项城市人民法院继续审理的同样是周口市中级人民法院。对此，知情人说这是当地官官相护的结果，同一家法院，同一个事实，做出前后相矛盾的裁定，明显的徇私枉法。　　政府人员确认为集体土地出让合同无效　　针对洪玉龙反映的情况，近日，记者赶到了商水县魏集镇进行采访。在魏集镇党政办公室，一位工作人员告诉记者，洪玉龙所反映的情况确实存在，属于遗留问题，问题的矛盾点主要是补偿难以让双方满意。对于记者提供魏集镇政府与建房者签订的《国有土地使用权出让合同》，这位工作人员明确告诉记者，之前并未见过该合同，目前洪玉龙被占用的土地性质仍为集体土地，并非国有土地，不可能签订《国有土地出让合同》，对于合同如何签订的，他表示并不太清楚。随后这位工作人员联系了对情况比较了解的卫春忙镇长和高永安主任，但两位以下乡为由，拒绝了记者的采访。　　随后记者联系了商水县国土局用地股的朱峰股长，朱股长明确告诉记者，国有土地只有县级及县级以上人民政府才有权出让。也就是说，即便洪玉龙所承包的土地被合法征收为国有土地，魏集镇人民政府也无权对其进行出让，魏集镇人民政府与第三方所签订的《国有土地出让合同》为无效合同。　　对魏集镇人民政府批准征用占用的土地，记者在河南省国土资源厅关于农用地征收的文件库里做了查询，发现商水县魏集镇人民政府批准征收的5.708公顷（85.62亩）耕地并没有获得省级人民政府的批文。属于当地擅自非法征用土地的行为。　　批准征地者已涉嫌犯罪违法行为应立即制止　　针对商水县魏集镇人民政府把集体土地当作国有土地对外出让的行为，记者咨询了相关专家。　　复旦大学司法与诉讼制度研究中心秘书长黄朝宗认为，按照我国的法律法规规定，土地征收是一个相当严肃的事情，集体土地上要想搞商业建设，必须经过农用地征收、挂牌出让等程序。首先是征收，如果是基本农田，哪怕一分地都得经国务院批准征收；如果是一般耕地或qita集体土地，只有省级人民政府才有权批准征收。在获得省级及以上人民政府的批文之后，才能由县级以上人民政府挂牌出让，谁摘牌谁才能取得土地使用权。很显然，魏集镇人民政府所做出的一系列行政行为都超越了职权范围，与法律法规相违背。　　对于洪玉龙提供的判决书中所谓的周口市人民政府的批文，存在两种可能，要么该文件是假的，要么该文件不是针对魏集镇商业项目建设所下的文件，是qita针对农业项目的文件。因为，按照法律规定，商业项目建设必须使用国有土地，周口市人民政府无权批准农用地转征为国有土地。　　对于洪玉龙的起诉是否过了时效，按照洪玉龙所述，魏集镇人民政府批准征用他们家承包的耕地的当年他们就向当地法庭提交过诉状，当地法庭不受理其诉状，才导致洪玉龙一家辗转多地多次起诉。而且，洪玉龙家一直不断向征地单位讨要说法，并没有放弃自己的诉权，根本不存在时效过期的问题。如果硬说时效过期，那是周口法院办案人员徇私枉法的故意行为。　　针对魏集镇人民政府批准征地并买卖耕地的情况，中所法律咨询服务机构专家组负责人李天中认为，商水县魏集镇党委、魏集镇人民政府的主要负责人违法批准征用85.62亩耕地搞商业建设，已经涉嫌渎职犯罪。　　最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》针对非法批准征用、占用土地案明确要求，非法批准征用、占用土地罪是指国家机关工作人员询私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的行为。涉嫌下列情形之一的，应予立案：1.一次性非法批准征用、占用基本农田0.67公顷亩（10亩）以上，或者qita耕地2公顷(30亩)以上，或者qita土地3.33公顷(50亩)以上的；2.十二个月内非法批准征用、占用土地累计达到上述标准的；3.非法批准征用、占用土地数量虽未达到上述标准，但接近上述标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏，或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的；4.非法批准征用、占用上地，影响群众生产、生活，引起纠纷，造成恶劣影响或者qita严重后果的。　　最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条规定，国家机关工作人员询私舞弊，违反士地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，具有下列情形之一的，属于非法批准征用、占用土地“情节严重”，依照刑法第四百一十条的规定，以非法批准征用、占用土地罪定罪处罚；(一)非法批准征用、占用基本农田十亩以上的；(二)非法批准征用、占用基本农田以外的耕地三十亩以上的；(三)非法批准征用、占用qita土地五十亩以上的；(四)虽未达到上述数量标准，但非法批准征用、占用土地造成直接经济损失三十万元以上；造成耕地大量毁坏等恶劣情节的。第五条规定，实施第四条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法批准征用、占用土地“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”：(一)非法批准征用、占用基本农田二十亩以上的；(二)非法批准征用、占用基本农田以外的耕地六十亩以上的；(三)非法批准征用、占用qita土地一百亩以上的；(四)非法批准征用、占用土地，造成基本农田五亩以上，qita耕地十亩以上严重毁坏的；(五)非法批准征用、占用土地造成直接经济损失五十万元以下等恶劣情节的。　　据此规定，商水县魏集镇党委、政府批准85.62亩耕地转为商业建设用地的党委书记、镇长已经涉嫌渎职犯罪。人民检察院可以立案查处。　　魏集镇人民政府买卖耕地搞商业建设的违法行为应该及时制止，停止违法行为继续发生。商水县国土资源局应该对此违法行为进行查处。　　商水县魏集镇人民政府违法出卖耕地搞商业建设的行为事实清楚。希望商水县委、商水县人民政府及商水县人民检察院、国土资源局及时过问此事，新闻媒体将继续关注。

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