国际周刊：维和――联合国重要使命之一

维和――联合国重要使命之一

驻联合国记者　邹德浩

职责与使命

　　联合国一个重要的使命是维护世界和平与安全，为了履行这一使命，它向一些出现政治危机或军事冲突的地区派遣了维和部队和民事警察。据统计，自１９４８年首次向中东地区派出监督阿以战争停火的部队以来，联合国共执行了 ６０多次规模较大的维和行动，投入资金超过４００亿美元；有１００万名官兵、警官和文职人员在联合国旗帜下履行过维和使命，还有 ２０００余人为此献出了生命。

目前在黎巴嫩的联合国维和部队已达到数千人。图为10月8日联合国驻黎巴嫩南部维和部队的西班牙士兵在黎巴嫩南部城镇迈尔季欧云一个检查站警戒。新华社发

　　联合国负责维和行动的助理秘书长卢特对目前维和行动的规模做了具体的描述：“联合国在世界各地正在进行着近２０项维和行动，参加维和行动的总人数达到８万多人，其中包括７万多名军事人员和民事警察，共有１０７个国家参与。”

　　根据规定，创建和确定维和特派团的决定由安理会做出。在建立新的维和特派团或改变现有特派团的任务规定或兵力时，安理会１５个成员国中必须有９个成员国投赞成票。但是，如果５个常任理事国中的任何一个国家投反对票，提案就不能获得通过。

　　此外，维和费用由联合国所有会员国分担，但安理会５个常任理事国因地位特殊，负担了一半的维和经费。２００５至２００６年度联合国维和行动计划开支预计将达到３５．５亿美元。

　　参加联合国特派团的高级军官、参谋和军事观察员通常都从一些国家武装力量借调，归属联合国管辖。维持和平部队一般被称为蓝盔人员，他们根据本国政府谈判达成的条件参加联合国维持和平工作，但仍受政府管辖。联合国按每位士兵每月大约１０００美元的标准支付派遣维和部队的国家，并负责报销这些国家的设备费用，而这些国家政府则根据国内的级别和工资水平向维和人员支付工资。

　　目前，向联合国维持和平行动派遣军队、警察和军事观察员人数最多的３个国家是：巴基斯坦、孟加拉国、印度，人数分别为９０００、８０００和６０００多人。中国在５个常任理事国中派遣维和人员的人数最多，接下来依次为法国、英国、美国和俄罗斯。

　　发展和特点

　　近几年联合国的维和行动有了新的发展和特点。联合国维和事务部一位高级官员表示，由联合国主导的维和行动正呈现扩大的趋势，特别是近几年，刚果（金）、苏丹达尔富尔、联黎部队扩编１万多人，整个规模越来越大了，而且维和行动的次数，参加人数、参加范围也都增多和扩大了。

　　一是从维和的成功经验来看，国际社会认可联合国框架内的国际维和行动已成为维护国际和平与地区稳定的重要手段，尤其在中东和非洲地区，为控制战乱，特别是控制一个国家的内乱，９０％的维和行动都集中在这些地区。

　　二是作为联合国维和行动的一个重要方面，区域性组织在维和行动中发挥着越来越重要的作用，比如非盟在达尔富尔问题上，欧盟在驻联黎部队扩编上，都发挥着重要作用。

　　三是自２０世纪９０年代以来，联合国维和规模和行动越来越大，维和行动整体正朝“综合性维和行动”的方向发展。实践证明，联合国的维和行动要获得成功，必须取得不同地区、不同宗教、不同文化背景国家的支持和参与，而传统的维和行动多是在达成停火协议后，由维和部队监督冲突各方，实施常规的巡逻，防止或制止发生新的冲突，维持和平，要求维和人员不携带武器或只携带轻武器，而且只能在自卫时使用武力。但停火与维和不是目的，冲突各方最终还需走向政治解决，而综合性维和行动则既有传统的维和行动，还包括由警察、民事官员、文职人员等承担一些其他的任务，如监督选举、维护法律秩序、安置和遣返难民、 协助解除当地非法武装，收缴、储存、保管武器弹药，清除地雷、重建国家等等。综合性维和行动对解决一个国家的内乱，维护该地区稳定与和平正在发挥重要作用，把维和与政治解决密切结合起来，这种新的维和方式正引起各方关注。

　　问题与不足

　　联合国的维和行动目前也存在一些需要解决的问题，联合国维和事务部的高级官员认为主要有如下几个： 一是目前维和行动负担越来越重，而大规模的维和行动和高昂的预算开支是维和不可缺少的一个先决条件。二是随着维和的范围越来越大，责任也越来越重，联合国维和任务正面临新的挑战，特别是传统的维和与越来越要求采取强制行动之间的矛盾，已有激化之势。《联合国宪章》第七章规定，在必要时维和部队可以“使用一切必要手段”，保护毗邻地区平民，防止针对联合国职员和人员的暴力行径。安南秘书长多次强调，蓝盔人员有权进行自卫并保卫他们负责保护的人，但他同时指出，不应把这个新“理论” 视为把联合国转化为战争机器的手段，应该永远把使用武力当成最后手段。以驻联黎部队为例，联黎部队得到的安理会授权是比较强硬的，但美国和一些西方国家还是认为不够，他们要求在解除非法武装、建立检查哨、扣留可疑分子等方面得到更多的权力，但黎巴嫩政府和当地民众则对此非常反感，认为这些事情都不是维和部队应当做的，有干涉内政之嫌。三是联合国现有的快速反应能力与应付危急情况的能力不够，如联合国要求驻联黎部队在规定的时间内抵达任务区，但很多国家的部队人员不够，装甲车等装备不足，住房与后勤保障跟不上，再加上运输有困难，很难作出快速反应。四是联合国的维和行动目前仍受制于大国利益的控制或影响，有关大国想利用维和来维护自己的利益。五是维和部队的素质仍有待提高，如驻刚果（金）维和部队出现过性丑闻，有的维和官兵参与走私，虽然这些都是极个别现象，但影响很不好，对此，联合国有关部门的政策是“零容忍”，一旦发现就由调查委员会坚决处理，以消除不良影响，维护联合国的荣誉。

　　纽约联合国问题专家本尼斯认为，联合国在一些技术领域，如控制疾病、发展经济和环保等方面卓有成效，但在涉及政治和安全领域时，因各国政治利益的不同，经常是无所作为，但唯有国际维和是个例外，联合国在这方面不但有所作为，而且发挥的作用越来越重要。
　

视点――成就卓著　缺憾待补

吴妙发

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