乌什县探索建立农村“七支队伍”管理新模式

2014年3月12日，依麻木乡汉代克吉然（9）村第四村民小组小组长艾尼玩尔·瓦哈甫领到了今年3月的400元小组长工资。这是他自2008年担任村民小组长以来第一次领取报酬。该村党支部实行集中统一发放“七支队伍”报酬补贴的做法，使艾尼玩尔?瓦哈甫领到了属于自己的报酬。

乌什县是国定重点贫困县，因为财力问题，部分乡村一直没有兑现村民小组长报酬。有人这样描述村民小组长：基层组织一根针，村民小组长是针尖，土里来风里去，早出晚归，报酬低跑腿多，吃饭没着落，换人最频繁。艾尼玩尔·瓦哈甫的妻子麦热叶木·加玛丽经常问他：“为什么你干个小组长顾不上家、还光得罪人？为什么其他男人可以干自己想干的活，能拿上工钱回家？” 他对此无言以对，曾经动摇过，不想再担任小组长的职务。6年间，同村的第五村民小组长已经换了4任。

汉代克吉然村村民小组长领上工资了，这一消息不胫而走，成为县上一大新闻。“这不仅仅是400元工资问题，重要的是，这是党和政府对我们小组长工作的肯定。今后，我将更加努力做好本职工作。”艾尼玩尔?瓦哈甫高兴地说。

中央新疆工作座谈会召开以来，乌什县认真贯彻落实上级精神，持续开展了转变作风服务群众系列活动，逐年加大基层投入，提高基层工作队伍报酬补贴。但部分村干部、村民小组长、“四老”人员、宗教人士、协警员、十户长及民兵等“七支队伍”待遇发放不规范、不及时，尤其是拖欠村民小组长报酬的问题较为突出，影响了基层队伍工作的积极性。自治区党委开展“访民情惠民生聚民心”活动以来，自治区党委组织部住依麻木乡9村工作组在工作中发现并提出解决基层干部报酬补贴的办法。

针对基层组织和干部队伍管理中存在的问题和不足，乌什县强化基层重要工作理念，坚持好事让基层组织去办、好人让基层干部去当、待遇向基层一线倾斜，积极探索建立农村“七支队伍”管理新模式，努力打造严密有力的基层组织体系。制定并推广了“七支队伍”人员实名、岗位职责分别制定、配套制度统一执行、考核管理主体明确、工资报酬集中发放、村党支部一揽子统筹的“七支队伍”管理新模式，得到了上级认可，取得了明显成效。

主要做法是：

——落实“七支队伍”实名制。由县委组织部牵头县委政法委、武装部、统战部、公安局、基层办等部门组成调研组，深入乡村普遍调查摸底，对“七支队伍”人员统一登记造册建档。利用县委党校主阵地，分类分批集中轮训。落实村党支部书记、报账员调整报批制度，县委组织部、农经局等部门从严把关，确保了“七支队伍”人员相对固定、队伍长期稳定、能力持续提升。

——制定“七支队伍”配套制度。完善了村党支部及其配套组织的工作职责和管理制度，提出了《村民小组长的工作职责》，制定了村宗教事务管理工作例会制度和“七严禁、六不准”规定，重点完善《社会稳定信息奖励制度》，规范“七支队伍”管理，解决职责不明确，工作落实不规范，部分人员出工不出力，奖惩不分明的问题。

——加强“七支队伍”考核管理。采取村党支部负责“七支队伍”日常管理和考核的方式，细化并严格落实《村级组织及村干部综合考核管理办法》，建立学习、考勤、考核工作台账，每月通报一次情况，并将日常表现纳入季度考核内容，严格兑现奖惩，对考核不称职的人员一对一帮带，加强培养教育，对不配合村党支部开展工作的，予以严肃处理，形成创先争优的良好氛围。

——完善“七支队伍”管理体系。进一步制定完善“七支队伍”工作职责，明确分工、各有侧重、形成合力。制定“七支队伍”报酬补助发放操作流程，明确任务分工，推行限时办结制度，每月集中到村委会由村党支部书记统一发放，使政策激励作用最大化。建立“七支队伍”定期向村党支部汇报工作制度，党支部书记每周一次小结和点评，确保各类信息及时掌握、汇总、分析、研判，推进各项工作取得实效，有效解决村“七支队伍”多头管理，无法形成工作合力的问题。

加强基层“七支队伍”建设与管理，收到的成效明显。

（一）稳定了基层工作队伍。通过落实“七支队伍”报酬补贴集中发放制度，明确组织、统战、政法、公安、民宗、财政局和农经部门职责分工，理顺了管理与服务的关系。从制度层面上加强乡（镇）财政所、农经站人员管理和培育，解决了以往报酬补贴发放“最后一截路”的问题。按时足额发放报酬补贴，让“七支队伍”人员安心、放心、舒心工作，稳定了队伍。机制运行以来，“七支队伍”实名登记新增270余人，且没有一人因报酬补贴问题而“撂挑子”。

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