看他们如何破解大班额难题

　　从部分学校班级的平均班额在70人以上，到现在平均班额低于55人——

　　看他们如何破解大班额难题

　　光明日报记者 靳晓燕 光明日报通讯员 董筱婷

　　2016年，国务院印发的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》提到，到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。消除大班额问题已成为统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的重大举措。一年多来，各地在实施过程中，面对哪些共性的问题？大班额问题又从哪里突破？记者日前进行了走访调查。

　　新华社发

　　2013年6月，刚上任一个月的江西省上饶市弋阳县教体局局长方华拿到一份令他震惊的报告：县城小学、初中班级的平均班额都在70人以上，最大班额逼近90人；而农村地区的“空壳校”“一生几师校”以及大量不足百人的中心校却越来越多。

　　不仅是江西弋阳，随着我国城镇化进程的加快，中小学“城镇挤”“乡村空”现象在不少地方出现的频次越来越高。

　　来自教育部的最新消息：2016年，全国共有义务教育大班额45万个，比例为12.7%，同比2015年减少了4万个，超大班额有14万个，同比减少了3万个。自2009年以来，大班额比例平均每年下降1个百分点以上，城镇学校规模大班级拥挤状况开始逐步得以化解。

　　方华告诉记者，对学生选择进城读书，我们要站在家长追求优质教育需求的基础上去理解。但是，把乡村学校办好，让学生用脚投票，家长就不会舍近求远了。

　　教育部基础教育司司长吕玉刚表示，目前各地建立健全了大班额情况摸底排查机制，逐县逐校全面排查义务教育大班额的数量与分布情况，按照消除大班额计划的总体目标和工作标准，细化量化年度工作目标和阶段性工作目标，科学做好规划，明确消除大班额的时间表和路线图。

　　破解问题一：“地”从哪儿来

　　对于大班额问题，最直接的解决思路就是新建、扩建学校，但要“地”的问题怎么解决？

　　“教育用地不足是目前东部经济发达城市普遍面临的问题。”南京市社科院院长叶南客指出。

　　南京市第一中学初中部地处老城区，生均占地面积7.06平方米，与江苏省制定的义务教育办学标准中“老城区学校初中生均占地面积小学不低于23平方米”的要求相差甚远。

　　为了切实保障教育用地，2014年，南京通过立法，出台《南京市中小学用地保护条例》，在法律层面规定全市中小学、幼儿园规划的办学规模、占地面积等标准，改善不达标学校用地情况。

　　2016年，秦淮区区委区政府依法优先整治地处教育扩展用地的校园周边棚户区，近期已将南京第一中学初中部东扩项目列入区政府工作目标，征收完成后，该校总用地将达到16044平方米，将有效改善学校的办学条件。

　　自《条例》出台3年来，南京市新增幼儿园128所、小学21所、初中6所、九年一贯制学校5所、民办十二年一贯制学校1所。

　　湖南省通过发布《中小学幼儿园规划建设条例》保障教育用地，对不按照规定执行、擅自变更教育建设用地规划、挪用教育用地的将依法追究法律责任。

　　有了地，越来越多的新学校建起来了，但大班额的问题却并没有得到根治，许多城区的新学校是“建一个满一个”。

　　有这样两个数据引起记者的注意：2015年，我国常住人口城镇化率为56.1%，但义务教育阶段学生城镇化率已达到74％，城镇学生比例远远超过城镇人口比例。这就说明除了城镇化导致的人口流动因素之外，还存在造成城镇学校大班额的其他因素——为追求城区优质教育资源，大量乡村学生流入城镇就读，与之对应的是乡村学校学生规模大幅度萎缩。

　　“城镇学校的大班大校和乡村学校的小班小校是一个问题的两个方面，破解城镇学校大班额，还需要办好乡村教育。”东北师范大学中国农村教育发展研究院院长邬志辉说。一方面增加学位，并严格规范城区招生，遏制无序择校；另一方面，建美建优乡村学校，留住乡村学生。3年来，在全县入学总人数增加的情况下，弋阳中心城区学校初中降到现在平均班额低于55人。

　　把城镇学校建起来，这是“治标”，把农村教育办好了，这才是“治本”之策。

　　　破解问题二：“钱”怎么解决

　　解决大班额还有一个“拦路虎”，即教育投入的问题。

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